Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2291/2021 ~ М-1763/2021 от 14.05.2021

63RS0039-01-2021-002691-07

2а-2291/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2021 года                             г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2291/2021 по административному исковому заявлению Кошелева Игоря Александровича к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Кошелев И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об отказе в исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке.

В обоснование заявления указано, что 04.06.2020 Кошелев И.А. обратился к ответчику с заявлением, в котором просил принять меры по приведению единого лесного реестра и иных информационных ресурсов в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, исключить из государственного лесного реестра и иных информационных ресурсов сведения о наложении границ земельного участка площадью 98 кв.м, испрашиваемого Кошелевым И.А. к перераспределению, и образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 598 кв.м на земли лесного фонда. Письмом от 02.02.2021 ему сообщено об отсутствии правовых оснований для внесения изменений в сведения государственного лесного реестра.

С данным отказом истец не согласен. Решением Волжского районного суда Самарской области от 16.08.2019 Кошелеву И.А. отказано в иске о признании незаконным отказа МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием к отказу в иске стало то обстоятельство, что согласно ответу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, данному на запрос суда, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок 116, согласно представленному каталогу координат, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат в программу ГИС ИнГЕО, частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале 9 Дубово-Уметского участкового лесничества Волжского лесничества. В то же время согласно информации ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 19.07.2019 № 13681 принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером №:2307 площадью 500 кв.м пересечений с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, не имеет. Земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №:6133, категория земель: земли лесного фонда, по адресу: <адрес>, квартал №9. Границы земельного участка с кадастровым номером №:6133 установлены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Имеющееся противоречие между данными ЕГРН, согласно которым испрашиваемый к перераспределению земельный участок не пересекается с земельным участком с кадастровым номером №:6133, отнесенным к землям лесного фонда, и данными государственного лесного реестра, согласно которым испрашиваемый земельный участок частично находится на землях лесного фонда в квартале 9 Дубово-Уметского участкового лесничества Волжского лесничества, подлежит разрешению в пользу сведений ЕГРН на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не исполнило возложенные на него обязанности по своевременному внесению в государственный лесной реестр сведений об изменении границ 9 квартала Дубово-Уметского участкового лесничества и предоставило в суд не соответствующие действительности сведения.

Ссылаясь на изложенное, Кошелев И.А. просит признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в исключении из государственного лесного реестра сведений о границах 9 квартала Дубово-Уметского участкового лесничества Волжского лесничества в части наложения на земельный участок, планируемый к перераспределению; обязать ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца, приняв меры по приведению государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости путем исключения из государственного лесного реестра сведений о наложении границ земельного участка площадью 98 кв.м, испрашиваемого Кошелевым И.А. к перераспределению, и образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 598 кв.м, на земли лесного фонда в следующих координатах:

X	У
система координат: МСК-63
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
система координат: кадастрового района
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца по доверенности Малафеев В.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не явился, ранее в судебном заседании иск не признал, просил отказать по основаниям, приведенным в отзыве и дополнительном отзыве на исковое заявление (л.д. 48-51, 117-118).

Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу представителей не направили, извещены недлежаще.

Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу представлены письменные пояснения, согласно которым просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении требований отказать (л.д. 109-111).

Представитель ДНТ «Энергия» Якушкин С.И. в судебном заседании 07.09.2021 требования административного истца поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что испрашиваемый земельный участок площадью 98 кв.м входит к границы ДНТ «Энергия», используется истцом, лес расположен в нескольких метрах от границы ДНТ, отвод земли для организации коллективного садоводства производился в 1984-1985 годах.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №:2307, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок 116, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: коллективное садоводство (л.д. 13-19).

Решением МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» от 24.04.2019 Кошелеву И.А. отказано в перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №:2307 и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 98 кв.м.

Данный отказ обжалован истцом в суд. Решением Волжского районного суда Самарской области от 16.08.2019 по делу 2а-1709/2019 в иске отказано в том числе на том основании, что согласно ответу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на запрос суда земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок 116, согласно представленному каталогу координат, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат в программу ГИС ИнГЕО, частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале 9 Дубово-Уметского участкового лесничества Волжского лесничества (л.д. 11, 22-29).

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 19.07.2019 № 13681, предоставленной на запрос суда по тому же делу, при внесении в ЕГРН сведений о характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером №:2307, принадлежащего Кошелеву И.А, с уточненной площадью 500 кв.м, в соответствии с представленным каталогом координат, пересечение границы с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, не выявлено (л.д. 61-63).

В 2020 году административный истец обратился к ответчику с заявлением о приведении в соответствие сведений государственных реестров в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> участок 116, площадью 598 кв.м.

В ответе от 02.02.2021 Министерство отказало во внесении изменений в сведения государственного лесного реестра в части исключения земельного участка земельного участка площадью 98 кв.м из состава земель лесного фонда, поскольку противоречия между сведениями государственного лесного реестра и сведениями ЕГРН отсутствуют. При этом Министерство исходило из того, что земельный участок с кадастровым номером №:2307 в соответствии со сведениями государственного лесного реестра к землям лесного фонда не относится, по сведениями ЕГРН относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка площадью 98 кв.м не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельный участок не представлены (л.д. 33-34).

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, населённых пунктов, земли лесного фонда.

Согласно ст.6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств в соответствии с положениями ст. 68, 68.1 ЛК РФ осуществляется при проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств.

При проектировании лесничеств и лесопарков сведения об установленных границах земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с земельным законодательством (чч. II Лесоустроительной инструкции от 2011 г.)

Согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ количество лесничеств, лесопарков и их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в частности о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах.

Из приведенных положений следует, что принадлежность земельного участка к землям лесного фонда определяется его нахождением в пределах границ лесничества, установленных уполномоченным органом и внесенных в государственный лесной реестр и государственный кадастр недвижимости.

Из материалов дела следует, что в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, земельный участок с кадастровым номером №:2307, площадью 500 кв.м, находящийся в собственности истца, к землям лесного фонда не относится. Испрашиваемый земельный участок площадью 98 кв.м относится к кварталу 9 выделу 10 Дубово-Уметского участкового лесничества Волжского лесничества, что подтверждается схемой пересечения земельного участка и материалами лесоустройства 2013 г., отраженными на планшете №6 (л.д. 52, 124).

Из заключения кадастрового инженера, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного с кадастровым номером №:2307, следует, что пересечение границы образуемого земельного участка площадью 598 кв.м с границами иных смежных земельных участков отсутствуют (л.д. 30).

Из схемы расположения земельных участков видно, что граница образуемого земельного участка площадью 598 кв.м является смежной с границей земельного участка с кадастровым номером №:6133 (л.д. 31).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №:6133, площадью 860 589 +/-16275 кв.м, относится к землям лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, вид разрешенного использования: леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, особо ценные лесные массивы, граница земельного участка состоит из 11 контуров, дата постановки на государственный кадастровый учет - 12.08.2016 (л.д. 100-102).

Указанный земельный участок образован на основании Приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 05.08.2016 № 456 об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:48. Согласно приложению № 9 к данному Приказу образован земельный участок площадью 864 937 кв.м с местоположением: <адрес>, квартал 9.

Таким образом, земли лесного фонда квартала 9 Дубово-Умётского участкового лесничества Волжского лесничества поставлены на кадастровый учет как земельный участок с кадастровым номером №:6133.

Заключением кадастрового инженера подтверждено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, границы испрашиваемого земельного участка площадью 98 кв.м и образуемого земельного участка площадью 598 кв.м не пересекаются с земельным участком с кадастровым номером №:6133 (л.д. 30).

Таким образом, имеется противоречие между данными ЕГРН, согласно которым испрашиваемый к перераспределению земельный участок не пересекается с границами лесничества, и данными государственного лесного реестра, согласно которым испрашиваемый земельный участок частично находится на землях лесного фонда в квартале 9 Дубово-Уметского участкового лесничества Волжского лесничества.

Противоречие между сведениями государственного лесного реестра и сведениями Единого государственного реестра недвижимости, подлежит устранению в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с ч.4 ст. 14 того же Федерального закона земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:

1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Установлено, что земельный участок площадью 98 кв.м не сформирован, на праве собственности заявителю не принадлежит, следовательно, положения ч.3 ст.14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не могут быть применены.

Вместе с тем, из представленных документов усматривается, что спорный земельный участок находится в границах земель, предоставленных до 08.08.2008 некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства. Так, решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 31.01.1985 №33 «Об изъятии и отводе земельных участков для коллективного садоводства» из земель гослесфонда Куйбышевского мехлесхоза в квартале 9 Дубово-Уметского лесничества изъят участок площадью 4,0 га и передан Куйбышевскому монтажному управлению треста «Волгоэнергомонтаж» для коллективного садоводства рабочих и служащих. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ДНТ «Энергия» создано 03.05.1985. По информации председателя ДНТ «Энергия» испрашиваемый участок находится в пределах территории дачного товарищества, его границы не изменялись с момента образования.

При таких обстоятельствах земельный участок подлежит отнесению к категории земель сельскохозяйственного назначения на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Кроме этого, границы 9 квартала Дубово-Умётского участкового лесничества Волжского лесничества установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и внесены в ЕГРН, однако сведения о данных границах в государственный лесной реестр не внесены, что приводит к наличию вышеназванных противоречий.

Таким образом, имеются основания для исключения из государственного лесного реестра сведений о нахождении земельного участка площадью 98 кв.м в границах 9 квартала Дубово-Уметского участкового лесничества Волжского лесничества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН не соответствует положениям ч.4 ст.14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и нарушает права и законные интересы истца, а именно, препятствует в реализации права на приобретение земельного участка.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность принять меры по приведению государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН путем исключения из государственного лесного реестра сведений о наложении границ земельного участка площадью 98 кв.м, испрашиваемого истцом, и образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 598 кв.м на земли лесного фонда согласно каталогу координат, содержащемуся в заключении кадастрового инженера.

Доводы ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности Российской Федерации, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 04.05.2004, являются несостоятельными. Согласно данному свидетельству право собственности РФ зарегистрировано на земельный участок с условным номером № (л.д. 53), что соответствует кадастровому номеру №:48 (л.д. 95-97). Граница земельного участка с кадастровым номером №:48 (единое землепользование) не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме этого, данный земельный участок разделен в целях образования земельных участков из состава земель лесного фонда, в том числе земельного участка с кадастровым номером №:6133, границы которого, как установлено выше, испрашиваемый земельный участок не пересекает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Кошелева Игоря Александровича к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в исключении из государственного лесного реестра сведений о нахождении земельного участка площадью 98 кв.м в границах 9 квартала Дубово-Уметского участкового лесничества Волжского лесничества.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца, приняв меры по приведению государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости путем исключения из государственного лесного реестра сведений о наложении границ земельного участка площадью 98 кв.м, испрашиваемого Кошелевым И.А. к перераспределению, и образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 598 кв.м, на земли лесного фонда в следующих координатах:

X	У
система координат: МСК-63
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
система координат: кадастрового района
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2021.