Постановление по делу № 5-24/2016 от 26.05.2016

Дело № 5-24 /2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Фурманов                                                                                       27 мая 2016 года

     Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Виноградова О.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Назарова Василия Геннадьевича, родившегося 28 июля 1975 года в Республике Туркменистан, гражданина Республики Туркменистан, регистрации на территории РФ не имеющего, проживающего без регистрации по адресу: Ивановская область, город Фурманов, улица Чернышова, дом 31, официально не трудоустроенного, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Назарову В.Г., права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Отводов и ходатайств не заявлено. Назаров В.Г. пояснил, что русский язык изучал в школе, русскую речь понимает, может разговаривать, читать, писать на русском языке. В услугах переводчика не нуждается.

26 мая 2016 года в 15 часов 10 минут в кабинете № 3 отделения УФМС России по Ивановской области в Фурмановском муниципальном районе, расположенном по адресу: Ивановская область, город Фурманов, улица Социалистическая, дом 11, было установлено, что гражданин Республики Туркменистан Назаров Василий Геннадьевич, прибывший в Российскую Федерацию 10.09.2008 года, обязан был покинуть пределы Российской Федерации в срок до 01.12.2008 года, указанный в его визе, однако по настоящее время он уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

26 мая 2016 года в отношении Назарова В.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Назаров В.Г. вину в совершении инкриминируемого деяния признал полностью и пояснил, что является гражданином Республики Туркменистан. 10.09.2008 года прибыл в Российскую Федерацию по визе, срок действия которой истекал 01.12.2008 года. После окончания срока пребывания в России из РФ не выехал, так как не имел на это средств. На территории РФ проживают его сестра Лаврентьева Е.Г. и дочь Спиридонова А.В. Сестра живет в Санкт-Петербурге, с ней не виделся примерно полгода. Когда жил в Санкт-Петербурге, снимал квартиру, у сестры не проживал, но с ней иногда встречался. Спиридонова А.В. родилась в 2014 году. В браке с ее матерью - Спиридоновой Н.П. не состоит. В свидетельстве о рождении ребенка отцом не указан. За период с декабря 2008 года по настоящее время каких-либо мер к легализации на территории РФ не предпринимал в связи с отсутствием на это средств. 17.11.2015 года был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа без выдворения за пределы РФ. За период с ноября 2015 года по настоящее время мер к выезду за пределы РФ, к оформлению документов, дающих право на нахождение на территории Российской Федерации, не предпринимал, поскольку не имел на это средств. В настоящее время намеревается продать автомашину сожительницы, на вырученные деньги съездить в Москву, чтобы обратиться в Туркменское посольство для оформления отказа от гражданства Туркменистана.

Аналогичные объяснения Назаров В.Г. дал 26.05.2016 года при возбуждении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Бобков Д.А. в судебном заседании пояснил, что в действиях Назарова В.Г. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ. Учитывая длительность нелегального пребывания Назарова В.Г. на территории РФ, отсутствие каких-либо действий со стороны Назарова В.Г., направленных на легализацию его нахождения на территории России, просил суд применить меру наказания в виде административного выдворения Назарова В.Г. за пределы РФ. Для исполнения наказания в виде выдворения, просил поместить Назарова В.Г. в СУВСИГ УФМС России по Ивановской области на срок 2 месяца.

Согласно паспорту гражданина Республики Туркменистан, Назаров В.Г. является гражданином Республики Туркменистан.

Назарову В.Г. была выдана виза, в которой указан срок пребывания Назарова В.Г. на территории РФ с 08.09.2008 года по 01.12.2008 года.

Согласно сведениям из информационной системы СПО «Мигрант-1» ФМС России, Назаров В.Г. является гражданином Республики Туркменистан, въехал в Российскую Федерацию 10.09.2008 года на срок до 01.12.2008 года.

Постановлением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 17.11.2015 года Назаров В.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы РФ.

Выслушав Назарова В.Г., Бобкова Д.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Туркменистан Назаров Василий Геннадьевич, прибывший в Российскую Федерацию 10.09.2008 года, обязан был покинуть пределы Российской Федерации в срок до 01.12.2008 года, указанный в его визе, однако по настоящее время он уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации.

Это подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, с которым Назаров В.Г. был согласен; сведениями из информационной системы УФМС; пояснениями самого Назарова В.Г., постановлением о привлечении к административной ответственности.

Деяние Назарова В.Г. надлежит квалифицировать ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Нарушения порядка возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Назарова В.Г. по настоящему делу не установлено.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что Назаров В.Г. проживает на территории РФ с сожительницей, с которой имеет общего несовершеннолетнего ребенка. Данное обстоятельство так же было установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Назарова В.Г. судьей Боровичского районного суда Новгородской области 17.11.2015 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права лица на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Назаров В.Г. вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся.

С учетом конкретных обстоятельств дела, назначение Назарову В.Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, прихожу к выводу о возможности не назначения Назарову В.Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.10, ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать      Назарова Василия Геннадьевича, родившегося 28 июля 1975 года в Республике Туркменистан, гражданина Республики Туркменистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

     Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ивановской области (УВД России по Ивановской области)

ИНН: 3729017713

ОКТМО: 24631000

Счет получателя платежа: 40101810700000010001

Банк получателя платежа: Ивановское отделение г. Иваново

БИК: 042406001

КПП: 370201001

КБК: 18811690050056000140

УИН 19211379990235852883

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об оплате штрафа подлежит передаче в Фурмановский городской суд Ивановской области.

     Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья