Решение по делу № 2-283/2013 ~ М-255/2013 от 14.08.2013

Дело №2-420/2013г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2013 года сел. Маджалис

Федеральный суд Кайтагского района Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Шахбанова Р.А.,

при секретаре Абдулхаликовой Д.М.,

с участием:

заявителя – прокурора Кайтагского района старшего советника юстиции Мирзакадиева М.К.,

заинтересованной стороны – главы МО «сельсовет Баршамайский» Кайтагского района Алиева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> ФИО4 в порядке ст.45 ГПК РФ к МО «Сельсовет Баршамайский» <адрес> о признании Устава МО «Сельсовет Баршамайский» <адрес> в части противоречащей требованиям федерального законодательства, недействующим до внесения в него соответствующих изменений, обязать администрацию МО «Сельсовет Баршамайский» <адрес> устранить указанные нарушения закона, разработать и внести на рассмотрение внеочередной сессии сельского Собрания проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ к МО «сельсовет Баршамайский» <адрес> о признании Устава МО «Сельсовет Баршамайский» <адрес> в части противоречащей требованиям федерального законодательства, недействующим до внесения в него соответствующих изменений, обязать администрацию МО «Сельсовет Баршамайский» <адрес> устранить указанные нарушения закона, разработать и внести на рассмотрение внеочередной сессии сельского Собрания проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Дагестан и в рамках реализации полномочий по осуществлению надзора за соответствием нормативных правовых актов федеральному законодательству проведена проверка соответствия уставов муниципальных образований района и сельских поселений федеральному законодательству.

Проверкой установлено, что устав муниципального образования «Сельсовет Баршамайский» не приведен в соответствии с федеральным законодательством.

Так, федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в пункт 23 части 1 статьи 14 после слов "осуществление мероприятий по" дополнить словами "территориальной обороне и".

Отмеченные изменения регламентируют вопросы наделения полномочиями органов местного самоуправления в осуществлении мер по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Однако указанные изменения не учтены в уставе сельского поселения «Сельсовет Баршамайский» <адрес>, в связи, с чем устав не соответствует Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части четвертой указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. I ч. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятия устава муниципального образования и внесение и него изменений и дополнений.

В соответствии со статьей 43 вышеприведенного закона в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

Частью 14 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местною самоуправления в Российской Федерации» определено, что организацию деятельности представительного органа муниципального образования осуществляет глава муниципального образования (глава сельского поселения).

Аналогичные нормы содержатся и в уставе муниципального образования «Сельсовет Баршамайский» <адрес>.

Помимо этого, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» после принятия Устава, внесения в него изменений и дополнений, глава сельского поселения - председатель Собрания депутатов обязан их зарегистрировать в Управлении министерства юстиции РФ по РД.

Также, в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Республики Дагестан от р3.09.2009г. № «О регистре муниципальных правовых актов РД» глава муниципального образования в течение 7 рабочих дней после принятия (подписания) правового акта о внесении изменений в устав направляет указанный акт в Управление министерства юстиции РФ по РД для включения его в регистр. Однако указанные полномочия главой сельского поселения председателем Собрания депутатов не исполняются и по состоянию на 02.08.2013г. Устав сельского поселения не приведен в соответствие с федеральным законодательством.

Наличие в уставе муниципального образования норм, противоречащих требованиям действующего законодательства, является противозаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного сельского поселения, состав которого постоянно меняется.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со статьей 254 ГПК РФ действия (бездействия) органов местного самоуправления, должностного лица могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта, противоречащим закону полностью или в части.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

На основании изложенного, просит суд: признать Устав МО «Сельсовет Баршамайский» <адрес> в части противоречащей требованиям федерального законодательства, недействующим до внесения в него соответствующих изменений; обязать администрацию МО «Сельсовет Баршамайский» <адрес> устранить указанные нарушения закона, разработать и внести на рассмотрение внеочередной сессии сельского Собрания проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, пояснив, просил суд удовлетворить их по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованной стороны глава МО «сельсовет Баршамайский» ФИО2 в судебном заседании заявил, что он полностью признает требования заявителя, считает их обоснованными и законными и просил суд их удовлетворить.

В силу ч.1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.2 ст.173 ГПК РФ, суд разъяснил представителю заинтересованной стороны последствия признания требований заявителя.

Судом принято признание представителем заинтересованной стороны требований заявителя, поскольку считает, что данное признание не противоречит закону и не ущемляет интересы других лиц.

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ при признании требований заинтересованной стороной в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание требований заявителя и принятие его судом.

С учетом изложенного и руководствуясь ч.1 ст.39, ч.3 ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление прокурора <адрес> ФИО4.

1. Признать Устав МО «Сельсовет Баршамайский» <адрес> в части противоречащей требованиям федерального законодательства, недействующим до внесения в него соответствующих изменений.

2. Обязать администрацию МО «Сельсовет Баршамайский» <адрес> устранить указанные нарушения закона, разработать и внести на рассмотрение внеочередной сессии сельского Собрания проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования, дополнив п.24 ч.1 ст.6 Устава после слов: «осуществление мероприятий по» - следующими словами: «территориальной обороне и».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья Р.А. Шахбанов