Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-26301/2019 от 07.08.2019

Судья: Быстрякова О.А.                                              Дело № 33а - 26301/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего Брыкова И.И.,

        судей Тюшляевой Н.В., Фенко Е.А.,

        при секретаре Фрейдине В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2019 года апелляционную жалобу <данные изъяты> на решение Балашихинского городского суда Московской области от 16 мая 2019 г. по административному делу по иску <данные изъяты> к ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское», МУ МВД России «Балашихинское», ГУ МВД России по <данные изъяты> о признании незаконным решения (действия) по направлению не вступившего в законную силу постановления на принудительное исполнение с указанием в постановлении недостоверных сведений о вступлении постановления в законную силу, признании незаконным бездействия ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» по не направлению в течение двух месяцев подлинных материалов по делу об административном правонарушении по запросу в суд,

заслушав доклад судьи Тюшляевой Н.В., объяснения представителя МУ МВД России «Балашихинское» и ГУ МВД России по <данные изъяты> <данные изъяты>., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛА:

Административный истец <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к административному ответчику ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным решения (действия) по направлению не вступившего в законную силу постановления на принудительное исполнение с указанием в постановлении недостоверных сведений о вступлении постановления в законную силу, признании незаконным бездействия ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» по не направлению в течение двух месяцев подлинных материалов по делу об административном правонарушении по запросу в суд.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в нарушение ч. 2 ст. 31.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» принято решение принять меры принудительного исполнения по не вступившему в законную силу постановлению от <данные изъяты> <данные изъяты> ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» о признании его виновным в нарушении ст. 12.18 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа, в размере 1 500 руб. 00 коп. Указанное постановление было им обжаловано в Балашихинский горсуд <данные изъяты> в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок. Материалы по делу <данные изъяты> были переданы <данные изъяты> в производство судье Балашихинского горсуда <данные изъяты> <данные изъяты>. <данные изъяты> судьей Балашихинского горсуда <данные изъяты> <данные изъяты>. направлен запрос начальнику ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» <данные изъяты> предоставлении подлинных материалов производства по указанному делу об административном правонарушении, с просьбой не задерживать исполнение запроса. Почти через 2 месяца после направления указанного запроса письмом от <данные изъяты> <данные изъяты> материалы производства по указанному делу об административном правонарушении были направлены судье Балашихинского горсуда <данные изъяты> <данные изъяты> Через 2 дня после направления указанных материалов в суд, <данные изъяты> постановление было направлено ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» на принудительное исполнение. Таким образом, ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» на день направления постановления на принудительное исполнение было известно об обжаловании им постановления, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ, а также о том, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ постановление в законную силу не вступило (в виду его своевременного обжалования и принятия в производство Балашихинским горсудом <данные изъяты>). Причем направленное ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» на принудительное исполнение постановление содержит недостоверные сведения о вступлении постановления в законную силу <данные изъяты>. Вышеуказанное действие ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское»: направление не вступившего в законную силу постановления на принудительное исполнение с указанием в постановлении недостоверных сведений о вступлении постановления в законную силу не соответствует ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение его прав и законных интересов, так как <данные изъяты> Межрайонным отделом судебных приставов по взысканию административных штрафов <данные изъяты> УФССП по <данные изъяты> было возбуждено исполнительное производство и <данные изъяты> были совершены меры принудительного исполнения в части взыскания денежных средств с его банковской карты, в сумме 2 500 руб. 00 коп., включая исполнительский сбор, в размере 1 000 руб. 00 коп. Направление ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» не вступившего в законную силу постановления на принудительное исполнение с указанием в постановлении недостоверных сведений о вступлении постановления в законную силу не соответствует ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ «постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу», ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ «лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина», а также ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ «лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Направление ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» не вступившего в законную силу постановления на принудительное исполнение с указанием в постановлении недостоверных сведений о вступлении его в законную силу повлекло за собой возбуждение исполнительного производства по содержащему недостоверные сведения исполнительному документу (постановлению) и, как следствие, взыскание денежных средств, в сумме 2 500 руб. 00 коп. Во исполнение п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ в подтверждение того, что решением (действием) ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» о направлении на принудительное исполнение не вступившего в законную силу постановления с указанием в нем недостоверных сведений о его вступлении в законную силу нарушены его права и законные интересы. Решением судьи Балашихинского горсуда <данные изъяты> <данные изъяты>. от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> постановление отменено ввиду существенного нарушения процессуальных требований, а производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Указанное решение Балашихинского горсуда <данные изъяты> вступило в законную силу <данные изъяты>. Таким образом, постановление от <данные изъяты> <данные изъяты> ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» в законную силу не вступило и не могло быть направлено на принудительное исполнение. Кроме того, почти в течение двух месяцев бездействие ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» с даты запроса судьи Балашихинского горсуда <данные изъяты> <данные изъяты> о предоставлении подлинных материалов производства по указанному делу об административном правонарушении с просьбой не задерживать исполнение запроса (<данные изъяты>) до даты направления материалов производства по делу об административном правонарушении в Балашиихнский горсуд <данные изъяты> (<данные изъяты>) повлекло нарушение его права на рассмотрение поданной им в Балашихинский горсуд <данные изъяты> жалобы в срок, установленный ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ (в двухмесячный срок со дня поступления жалобы со всеми материалами в суд <данные изъяты>).

С учетом изложенных обстоятельств, <данные изъяты> просил суд признать незаконным решение (действие) ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» по направлению не вступившего в законную силу постановления от <данные изъяты> <данные изъяты> на принудительное исполнение с указанием в постановлении недостоверных сведений о вступлении указанного постановления в законную силу; признать незаконным бездействие ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» по не направлению в течение двух месяцев с даты поступления запроса судьи Балашихинского горсуда <данные изъяты> до даты направления в Балашихинский городской суд <данные изъяты> подлинных материалов по делу об административном правонарушении по запросу в Балашихинский горсуд <данные изъяты>.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска <данные изъяты> отказано.

Будучи несогласным с решением суда, <данные изъяты> подал апелляционную жалобу на указанное решение, в которой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просил решение отменить.

Выслушав объяснения явившегося лица, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу главы 2 Федерального закона от <данные изъяты> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также ст. 31 названного Закона не вступившие в законную силу постановления органов административной юрисдикции не обладают силой исполнительных документов, а потому их направление в службу судебных приставов само по себе не должно влечь каких-либо последствий.

Так, в силу п. 7 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от <данные изъяты> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.

Как следует из материалов дела, постановлением ИДПС ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» <данные изъяты>. от <данные изъяты>, <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.18 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 1 500 руб. 00 коп. (л.д. 43).

<данные изъяты> <данные изъяты> подана жалоба в Балашихинский городской суд <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении (л.д. 41-42).

<данные изъяты> Балашихинским горсудом <данные изъяты> в адрес начальника ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» <данные изъяты>. направлен запрос о предоставлении в суд подлинных материалов производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.18 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> (л.д. 9, 38), который был получен ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» <данные изъяты> (л.д. 38об., 40).

<данные изъяты> заместитель начальника ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» <данные изъяты>. направил в адрес Балашихинского горсуда <данные изъяты> подлинные материалы производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.18 КоАП РФ в отношении <данные изъяты>., которые поступили в Балашихинский горсуд <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д. 10, 39).

<данные изъяты> постановление ИДПС ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» <данные изъяты>. от <данные изъяты> в отношении <данные изъяты>. поступило на исполнение в МОСП по ВАШ <данные изъяты> УФССП России по <данные изъяты> (л.д. 11-12).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ <данные изъяты> УФССП России по <данные изъяты> <данные изъяты>. от <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>-ИП в отношении <данные изъяты>., предмет исполнения: административное наказание в виде административного штрафа, в размере 1 500 руб. 00 коп. (л.д. 14).

Решением Балашихинского горсуда <данные изъяты> от <данные изъяты>, постановление инспектора ДПС ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.18 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> отменено ввиду существенного нарушения процессуальных требований, а производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 13, 44-47).

<данные изъяты> со счета <данные изъяты> находящегося в ПАО «Сбербанк России» были списаны денежные средства, в размере 2 500 руб. 00 коп., в рамках исполнительного производства <данные изъяты>-ИП (л.д. 15).

Свидетель <данные изъяты> допрошенная в судебном заседании, пояснила, что она является инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское». <данные изъяты> в адрес ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» поступил запрос из Балашихинского горсуда <данные изъяты> о предоставлении подлинного материала об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> который был передан ей на исполнение <данные изъяты>. <данные изъяты> она исполнила запрос Балашихинского горсуда <данные изъяты> и <данные изъяты> вышеуказанный материал был предоставлен в Балашихинский горсуд <данные изъяты>. Все постановления загружаются в информационную базу ГЦСиЗИ МВД России, которая автоматически рассчитывает вступления постановлений в законную силу и выгружает не оплаченные постановления в подразделения судебных приставов для исполнения постановлений в принудительном порядке. Внести какие-либо изменения после того, как произошла выгрузка постановлений, невозможно.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения (действия) по направлению не вступившего в законную силу постановления на принудительное исполнение с указанием в постановлении недостоверных сведений о вступлении постановления в законную силу, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что решение о признании действия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа. Направление судебному приставу-исполнителю судьей, органом, должностным лицом вынесенного ими постановления о наложении административного штрафа в случае отсутствия документа об уплате штрафа или соответствующих сведений об оплате в соответствующей информационной системе предусмотрено частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ. Административный истец <данные изъяты>. оспаривает законность действий административного ответчика, выразившихся в направлении судебному приставу-исполнителю не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Однако, само по себе направление (как действие, оспариваемое в порядке главы 22 КАС РФ) судебному приставу-исполнителю постановления по делу об административном правонарушении не возлагает на лицо, привлеченное к административной ответственности, какой-либо обязанности, не умаляет его прав и свобод, поскольку правовые последствия возникают исключительно в связи с принятием судебным приставом-исполнителем решения о возбуждении исполнительного производства в установленном законом порядке. То есть правовые последствия для административного истца порождают не оспариваемые действия, а непосредственно факт возбуждения исполнительного производства и производство исполнительных действий, которые административный ответчик не осуществляет.

С решением суда в указанной части судебная коллегия соглашается, полагая его законным и обоснованным.

Что касается решения в части отказа в признании незаконным бездействия ОГИБДД МУ МВД России по не направлению в течение двух месяцев подлинных материалов по делу об административном правонарушении по запросу в суд, судебная коллегия полагает, что у суда не имелось оснований для вынесения решения по данному требованию, дело в указанной части подлежало прекращению на основании ст. 194 КАС РФ, в связи с тем, что оспариваемые действия (бездействие) прав административного истца не нарушали.

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в признании незаконным бездействия ОГИБДД МУ МВД России по не направлению в течение двух месяцев подлинных материалов по делу об административном правонарушении по запросу в суд не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением определения о прекращении производства по делу в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 16 мая 2019 года - отменить в части признания незаконным бездействия ОГИБДД по не направлению в течение 2-х месяцев подлинных материалов по делу об административном правонарушении по запросу суда. В указанной части производство по делу прекратить.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу <данные изъяты>. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: