Мотивированное решение по делу № 02а-0950/2022 от 01.09.2022

77RS0033-02-2022-016233-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2022 года город Москва

Чертановский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Задорожного Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой Я.В., с участием помощника Чертановского межрайонного прокурора города Москвы Борисовой Д.В.,

с участием административного истца Коробковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а–950/2022 по административным исковым заявлениям Коробковой Ольги Николаевны к Артемовой Елене Андреевне, Зимзюлиной Вере Андреевне, избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Нагорный об отмене регистрации кандидатов в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Коробкова В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Нагорный по многомандатному избирательному округу № 1 Зимзилиной Вере Андреевны.

Также Коробкова В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Нагорный по многомандатному избирательному округу № 1 Артемовой Елене Андреевне.

Определением судьи Чертановского районного суда города Москвы от 02.09.2022г. административные дела по указанным административным исковым заявлениям были объединены в одно производство.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что 19.07.2022г. решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Нагорный № 7/2 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Нагорный по многомандатному избирательному округу № 1 Коробкова О.Н. 28.07.2022г. решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Нагорный № 10/2 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Нагорный по многомандатному избирательному округу № 1 Артемова Е.А. 28.07.2022г. решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Нагорный № 10/8 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Нагорный по многомандатному избирательному округу № 1 Зимзюлина В.А. 31.08.2022, административный истец ознакомился с опубликованными примерно после около 14:30 31.08.2022, для неопределенно широкого круга лица в сетевом электронном периодическом издании (электронном СМИ) «КРАСНАЯ МОСКВА» КРАСНАЯМОСКВА.РФ; RED.MSK.RU: свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77-63339 от 16.10.2015) постановлением Пленума Комитета Московского городского отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России (далее также — избирательное объединение, МГО ПП КПКР, Мосгоротделение КПКР или МГО КПКР) от 02.07.2022 и решением Политбюро Центрального Комитета КПКР от 02.07.2022 об утверждении названного постановления избирательного объединения, которыми было оформлено выдвижение административного ответчика кандидатом в депутаты на указанных выше выборах, а также авторской оценкой автора публикации с аргументированными мнением и юр.оценкой содержания этих документов о выдвижении кандидатами в депутаты. Согласно содержанию указанных выше документов избирательного объединения (постановлению Пленума Комитета МГО КПКР от 02.07.2022 и решению Политбюро ЦК КПКР от 02.07.2022) выдвижение административного ответчика в качестве кандидата на названных выборах было осуществлено, состоялось и оформлено (документально) постановлением Пленумом Комитета МГО КПКР и решением Политбюро ЦК КПКР об утверждении этого постановления. В последующем административным ответчиком указанные документы были представлены в регистрирующую избирательную комиссию вместе с пакетом документов с уведомлением о выдвижении и на регистрацию, а избирком зарегистрировало ответчика зарегистрированным кандидатом на основании этих документов. Вместе с тем, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 35 ФЗ-67 избирательное объединение должно было выдвигать кандидатов (в т.ч. административного ответчика) тайным голосованием в порядке, установленном ФЗ-95 (ст. 25), на Съезде партии или Конференции (либо Общем собрании) регионального отделения партии, т.е. либо решением Съезда КПКР, либо постановлением Конференции (или Общего собрания членов) Мосгоротделения КПКР (с последующим утверждением такого постановления решением Политбюро ЦК КПКР), а не постановлением Пленума Комитета Мосгоротделения КПКР. При выдвижении и регистрации кандидатом административного ответчика были допущены нарушения обязательных требований ФЗ-67 и ФЗ-95 (создавшие административному ответчику необоснованные и незаконные преимущества в период проведения избирательной кампании на поименованных назначенных выборах, тем самым нарушая принцип равенства кандидатов и нарушая права административного истца), исключавшие допустимость правомерной регистрации административного ответчика зарегистрированным кандидатом в депутаты, что на основании корреспондирующих друг другу требований пп. «а» п. 7 ст. 76, пп. «б» п. 24 ст. 38 и п. 1 ст. 39 ФЗ-67, а также ч. 1 ст. 244 (и иных соответствующих взаимосвязанных положений) КАС РФ влечет необходимость принятия судом законного, обоснованного и справедливого решения об отмене регистрации административного ответчика в качестве зарегистрированного кандидата в депутаты на указанных выборах.

Административный истец Коробкова О.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Зимзюлина Вера Андреевна, Артемова Елена Андреевна, представитель административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Нагорный в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Московской городской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Помощник Чертановского межрайонного прокурора города Москвы Борисова Д.В. возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом "а" части 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту «б» части 24 статьи 38 указанного Федерального Закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

В соответствии с ч. 4 ст. 241 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за пять дней до первого дня голосования).

В судебном заседании установлено, что 24 июня 2022г. решением Московской избирательной комиссии № 11/1 постановлено провести голосование на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве в единый день голосования 11 сентября 2022 года в течение нескольких дней подряд - 9, 10 и 11 сентября 2022 г.

24.06.2022г. опубликовано решение Совета депутатов муниципального округа Нагорный от 21.06.2022г. № 09-01/22 о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Нагорный на 11 сентября 2022г.

Постановлением комитета Московского городского отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России от 02.07.2022 выдвинуты кандидатуры Артемовой Е.А., Зимзюлиной В.А. для выдвижения кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального округа Нагорный по многомандатному избирательному округу № 1 в порядке выдвижения Московским городским отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".

Решением Политюро ЦК Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России от 02.07.2022г. было утверждено указанное постановление комитета Московского городского отделения от 02.07.2022г.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Нагорный от 19.07.2022 г. № 7/2 Коробкова О.Н. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Нагорный по многомандатному избирательному округу № 1.

08.07.2022г. и 19.07.2022г. Зимзюлина В.А. представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Нагорный документы для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Нагорный по многомандатному избирательному округу № 1 в порядке выдвижения Московским городским отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".

Решением избирательной комиссии от 28.07.2022г. № 10/8 Зимзюлина В.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Нагорный по многомандатному избирательному округу № 1.

08.07.2022г. и 19.07.2022г. Артемова Е.А. представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Нагорный документы для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Нагорный по многомандатному избирательному округу № 1 в порядке выдвижения Московским городским отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".

Решением избирательной комиссии от 28.07.2022г. № 10/2 Артемова Е.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Нагорный по многомандатному избирательному округу № 1.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что нарушений положений Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" при выдвижении политической партией и регистрации кандидатов в депутаты Артемовой Е.А., Зимзюлиной В.А. допущено не было.

Доводы административного истца о нарушении политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" положений статей 25 ФЗ № 95-ФЗ «О политических партиях», суд находит несостоятельными.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии, а также решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Пунктом 3.1 ст. 25 Федерального закона "О политических партиях" определено, что в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

Согласно пункту 6.9. Устава Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» Комитет регионального отделения выдвигает, отзывает кандидатов (списки кандидатов) и исключает кандидатов из списков кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования и кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования местного отделения Партии. Каждое из указанных решений обязательно к утверждению Политическим Бюро ЦК.

Политическая партия «Коммунистическая партия «Коммунисты России» не имеет местных отделений в городе Москве, что подтверждается сведениями из единого государственного реестра юридических лиц, а также данными официального Информационного портала о деятельности некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации (http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx).

При этом все кандидаты, включая Зимзюлину В.А. и Артемову Е.А., были выдвинуты тайным голосованием на пленуме Комитета Московского городского отделения Политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России» (Постановление Комитета Московского городского отделения Политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России», принятое 02.07.2022), который уполномочен в соответствии с Уставом данной политической партии принимать соответствующее решение. Указанное решение о выдвижении было утверждено Политическим Бюро Центрального Комитета Политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России» (решение от 02.07.2022).

Поскольку местные отделения Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» в городе Москве отсутствуют, кандидаты в депутаты Совета депутатов муниципального округа, включая административного ответчика, были правомерно выдвинуты Комитетом регионального отделения партии в порядке, предусмотренном Уставом политической партии.

При указанных обстоятельствах представленные Зимзюлиной В.А. и Артемовой Е.А. в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Нагорный документы для выдвижения кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального округа Нагорный по многомандатному избирательному округу № 1 в порядке выдвижения Московским городским отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", были обосновано приняты и на основании данных документов были приняты решения о регистрации их в качестве кандидатов в депутаты.

Административными ответчиками доказана законность оспариваемых действий (бездействия), решений, поскольку представленные доказательства, полностью опровергают доводы административных исковых заявлений.

В указанной связи суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, были опровергнуты доказательствами, представленным административными ответчиками, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать в полном объеме.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку нарушений норм Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и Избирательного кодекса города Москвы со стороны административных ответчиков судом не установлено, суд отказывает Коробковой О.Н. в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Коробковой Ольги Николаевны к Артемовой Елене Андреевне, Зимзюлиной Вере Андреевне, избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Нагорный об отмене регистрации кандидатов в депутаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда 02.09.2022г.

Судья Д.В. Задорожный