Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-442/2018 от 03.12.2018

№ 12-442/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж                                                                                                         20 декабря 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галаган М.И., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Воронежа Жидкова Д.О., представителя Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж Ториковой А.А., представившей доверенность № 261 от 29.11.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Воронежа Жусева И.С. на постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж №724/2018 от 08.11.2018 по делу об административном правонарушении в отношении Лычкина Михаила Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> по ст.19.2 ч.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

установил:

03.12.2018 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступил протест прокурора Ленинского района г. Воронежа Жусева И.С. на постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж №724/2018 от 08.11.2018.

Обжалуемым постановлением №724/2018 от 08.11.2018 по делу об административном правонарушении Лычкин М.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.2 ч.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г.№74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ему назначено наказание - штраф в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 02.11.2018 в 09 час. 50 мин. по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 13 выявлен факт торговли с выносного стола фруктами Лычкиным М.И. в неустановленном для этого месте, в нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394. Данные действия Лычкин М.И. совершил повторно в течение года после наложения административного наказания (штрафа) по ст. 19.2 ч.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (постановление административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж от 23.10.2018 №696/2018).

В протесте прокурор Ленинского района г. Воронеж Жусев И.С. просит суд постановление по делу об административном правонарушении по делу № 724/2018 от 08.11.2018, вынесенное Административной комиссией в отношении Лычкина М.И., изменить в связи с допущенными нарушениями административно-процессуального законодательства, а именно переквалифицировать действия Лычкина М.И. с ч. 2 ст. 19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г.№74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» на часть первую названной статьи закона, о чем вынести в данной части новое решение по делу об административном правонарушении. В протесте прокурор указывает, что вопреки требованиям ст. 28.2 КоАП РФ административный протокол, составленный в отношении Лычкина М.И., содержит квалификацию деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 19.2 Закона № 74-03. Однако в мотивировочной части протокола не указываются сведения о повторности совершения Лычкиным М.И. данного деяния в течение года с момента наложения первичного административного наказания. На основании поступивших материалов Административной комиссией в постановлении от 08.11.2018 делается вывод о виновности Лычкина М.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.2 Закона № 74-03. Данный вывод коллегиального органа сделан на основании сведений о привлечении Лычкина М.И. к административной ответственности за подобное правонарушение ранее, согласно постановлению Административной комиссии от 23.10.2018 № 696/2018. Постановление Административной комиссии от 23.10.2018 по делу № 696/2018 в отношении Лычкина М.И. на момент вынесения постановления от 08.11.2018 о привлечении его за повторное совершение административно- наказуемого деяния, в установленном порядке в законную силу не вступило (в соответствии с положениями КоАП РФ административное постановление вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока с момента получения лицом его копии), поскольку копию постановления он не получал (она направлена в его адрес лишь 26.10.2018), то на момент составления протокола об административном правонарушении от 02.11.2018 и вынесения постановления от 08.11.2018 в действиях Лычкина М.И. отсутствовали признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.2 КоАП РФ (отсутствует повторность совершения правонарушения). При этом, действия Лычкина М.И. должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 19.2 Закона № 74-03.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Воронежа Жидков Д.О. поддержал протест прокурора Ленинского района г.Воронежа Жусева И.С. и просил суд изменить обжалуемое постановлении, переквалифицировать действия Лычкина М.И. с ч.2 ст.19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» на ч.1 ст.19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В судебном заседании представитель Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж Торикова А.А. просила отказать в принятии такого решения.

В судебное заседание Лычкин М.И. не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявил (отчет об отслеживании в деле).

Изучив доводы жалобы и приобщенные материалы дела, выслушав мнение участников процесс, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства и документы, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 19.2 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» торговля в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, за исключением случаев, установленных в частях 3 и 4 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного наказания, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пятнадцать тысяч рублей; на юридических лиц - тридцать пять тысяч рублей.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела, 02.11.2018 в 09 час. 50 мин. главным специалистом отдела торговли и общественного питания управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж Сотниковой Е.С. в отношении Лычкина М.И. составлен протокол об административном правонарушении № 027600. Из протокола об административном правонарушении следует, что Лычкин М.И. осуществлял торговлю продовольственными товарами в неустановленном для этих целей месте по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, 13. Указанные действия Лычкина М.И. должны быть квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.2 Закона № 74-03.

Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 28.2 КоАП РФ административный протокол, составленный в отношении Лычкина М.И., содержит квалификацию деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 19.2 Закона № 74-03. Однако, в мотивировочной части протокола не указываются сведения о повторности совершения Лычкиным М.И. данного деяния в течение года с момента наложения первичного административного наказания.

На основании поступивших материалов Административной комиссией в постановлении от 08.11.2018 делается вывод о виновности Лычкина М.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.2 Закона № 74-03. Данный вывод коллегиального органа сделан на основании сведений о привлечении Лычкина М.И. к административной ответственности за подобное правонарушение ранее, согласно постановлению Административной комиссии от 23.10.2018 № 696/2018.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Судья отмечает, что постановление Административной комиссии от 23.10.2018 по делу № 696/2018 в отношении Лычкина М.И. на момент вынесения постановления от 08.11.2018 о привлечении его за повторное совершение административно-наказуемого деяния, в установленном порядке в законную силу не вступило (в соответствии с положениями КоАП РФ административное постановление вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока с момента получения лицом его копии), поскольку копию постановления Лычкин М.И. не получал (копия направлена 26.10.2018).

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 02.11.2018 и вынесения постановления от 08.11.2018 в действиях Лычкина М.И. отсутствовали признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.2 Закона № 74-03 (отсутствовала повторность совершения правонарушения).

Из чего следует, что Лычкин М.И. на момент вынесения постановления Административной комиссии от 08.11.2018 по делу № 724/2018 не был ранее привлечен к административной ответственности, в связи с чем, квалификация по ч.2 ст. 19.2 Закона № 74-03 не является правильной.

Разрешение дела с нарушением закона не отвечает требованию справедливого правосудия, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Переквалификация с части 2 ст. 19.2 Закона № 74-03 на часть 1 статьи 19.2 Закона № 74-03 не ухудшает положения Лычкина М.И., поскольку санкция части 1 статьи 19.2 Закона № 74-03 менее тяжкая по отношению санкции части 2 ст. 19.2 Закона № 74-03.

При изложенных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что вина Лычкина М.И. доказана и подлежит квалификации по ч. 1 ст. 19.2 Закона № 74-03 со снижением наказания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 2 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж №724/2018 от 08.11.2018 по делу об административном правонарушении в отношении Лычкина Михаила Ивановича изменить в части квалификации и наказания, переквалифицировать деяния Лычкина М.И. со ст. 19.2 ч.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» на ст.19.2 ч.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и определить Лычкину Михаилу Ивановичу наказание по ст.19.2 ч.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» – штраф в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Протест прокурора Ленинского района г. Воронежа Жусева И.С. на постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж №724/2018 от 08.11.2018 удовлетворить.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Воронежской области (управа Ленинского района), ИНН 3664022198, КПП 366401001, р/с 40101810500000010004 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ г. ВОРОНЕЖ, БИК 042007001, КБК 93111690040040000140, ОКТМО 20701000 Административная комиссия при управе Ленинского района городского округа город Воронеж. УИН: 0209996000000720081120189

Копию решения направить Лычкину М.И., представителю Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж, прокурору Ленинского района г. Воронежа.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья     М.И. Галаган