Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-18332/2013 от 22.08.2013

Судья Лебедева В.Ю. Дело №33-18332/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 26 августа 2013 года апелляционную жалобу Павловой Т.А

на решение Ногинского городского суда от 16 августа 2013 года по делу по заявлению Павловой ФИО1 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Черноголовка от 03 августа 2013 года № 71/25 Об отказе в регистрации Павловой ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» по трехмандатному избирательному округу № 2,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения Павловой Т.А., ее представителя Ворониной Е.Ю., представителя ТИК города Черноголовка Ларионовой Ю.А.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Павлова Т.А. обратился в суд с заявлением, в котором просила отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Черноголовка (далее- ТИК города Черноголовка) от 03 августа 2013 года №71/25 «Об отказе в регистрации Павловой ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» и обязать ТИК города Черноголовка зарегистрировать заявителя в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» по трехмандатному избирательному округу №2.

Считала выводы ТИК города Черноголовка о наличии оснований к отказу в регистрации ее в качестве кандидата на выборную должность не соответствующими нормам избирательного законодательства, поскольку все представленные ею подписные листы содержат все обязательные реквизиты и обязательные сведения, требуемые действующим законодательством, и не могут быть признаны несоответствующими форме подписного листа, установленной законом.

В судебном заседании заявитель и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители ТИК города Черноголовка возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 16 августа 2013 года заявление Павловой Т.А оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, Павлова Т.А. обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Положениями ч. 1 ст. 28 Закона Московской области №101/2006-03 «О муниципальных выборах в Московской области» (в редакции Закона Московской области от 07.02.2013 N 15/2013-03) установлено, что все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы, не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов.

Согласно п. 8 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме- согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Судом первой инстанции установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» от 11 июня 2013 года №90/457 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» на 08 сентября 2013года (л.д.23). Указанное решение Совета депутатов было опубликовано в газете «Институтский проспект» городского округа Черноголовка №20(36) от 14 июня 2013года (л.д.38-40).

Решением территориальной избирательной комиссии города Черноголовка №53/1 от 20 июня 2013 года полномочия окружных избирательных комиссий возложены на территориальную избирательную комиссию при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка», назначенных на 08 сентября 2013 года (л.д.41).

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии города Черноголовка №53/3 от 20 июня 2013 года количество подписей избирателей, необходимое для поддержки выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» на выборах 8 сентября 2013 года составляет 10 подписей. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 4 подписи (л.д.36).

Павлова Т.А. выдвинула свою кандидатуру на выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» по трехмандатному избирательному округу №2. 27 июля 2013 года для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» по трехмандатному избирательному округу №2 в порядке самовыдвижения.

23 июля 2013 года Павловой Т.А. представлены в ТИК города Черноголовки: заявление о согласии баллотироваться; копия паспорта, копия документа, подтверждающие указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности; сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе принадлежащем кандидату, о вкладах в банках, ценных бумагах.

27 июля 2013 года Павловой Т.А. представлены в в ТИК города Черноголовка документы для регистрации в качестве кандидата: сообщение о реквизитах специального избирательного счета в Сбербанке Российской Федерации; первый финансовый отчет; подписные листы с подписями избирателей в поддержку ее выдвижения в количестве 14 подписей на 5 листах; протокол об итогах сбора подписей в 2-х экземплярах.

Заявитель была уведомлена о времени и месте проверки подписей избирателей в 16 час. 31 июля 2013 года и о времени и месте рассмотрения вопроса о регистрации его в качестве кандидата в 10 час. 03 августа 2013 года (л.д.44).

31 июля 2013 года рабочая группа Территориальной избирательной комиссии города Черноголовка при проверке представленных ей подписных листов пришла к выводу, что все подписи избирателей в подписных листах недействительны на основании п.9 ч.12 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», по тем основаниям, что нарушена форма подписного листа, указаны сведения, не предусмотренные утвержденной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - сведения об образовании кандидата, повторно указано наименование представительного органа (л.д.43).

Решением территориальной избирательной комиссии города Черноголовка № 71/25 от 03 августа 2013 года Павловой Т.А. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» по трехмандатному избирательному округу №2 в соответствии с п.9 ч.12 ст. 28 Закона Московской области №101/2006-03 «О муниципальных выборах в Московской области», ст.38 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно в связи с тем, что все подписи в подписных листах признаны недействительными (л.д.42).

Как видно из материалов дела, в представленных Павловой Т.А. в избирательную комиссию подписных листах наряду со сведениями в соответствии с требованиями Приложения №8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указаны также сведения об образовании кандидата, а также при указании наименования и номера избирательного округа повторно указано наименование представительного органа муниципального образования, однако в графе «подписной лист удостоверяю» всех изготовленных и представленных кандидатом подписных листов отсутствуют сведения о дате рождения лица, осуществлявшего сбор подписей.

Пункт 24 статьи 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.22 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» устанавливают основания отказа в регистрации кандидату. Указанный перечень оснований является исчерпывающим.

В соответствии подпунктом «д» п.24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ», п.5 ч.22 ет.28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Исходя из положений подпункта «и» п.6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ», п.9 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области №101/2006- ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ТИК города Черноголовки необоснованно признала все подписи в подписных листах недействительными на основании п.9 ч.12 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», по указанному ею основанию, поскольку внесение в подписные листы дополнительных сведений об образовании кандидата, а также повторное указание наименование представительного органа муниципального образования при указании наименования и номера избирательного округа не искажает содержания обязательных сведений, и следовательно требованиям закона не противоречит.

Указание кандидатом дополнительных сведений, которые соответствуют действительности, и предоставление которых не запрещается Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ», не свидетельствует о несоответствии формы подписного листа. Предоставление кандидатом дополнительных сведений о своем образовании, не вводит в заблуждение ни избирателей, ни избирательную комиссию, не влечет неправильное восприятие всего текста и указанных в нем дополнительных обстоятельств, которые соответствуют действительности, и поэтому не может повлечь неправильное формулирование волеизъявления избирателей в части поддержки кандидата при его выдвижении. У кандидата, указавшего такие сведения, не возникает каких-либо преимущественных условий участия в избирательной кампании.

В то же время, Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании решения о регистрации кандидата к обязанности суда относится проверка всех оснований для отказа в регистрации.

Согласно п. 12 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Поскольку обязательные в силу прямого предписания закона сведения о дате рождения в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, отсутствуют, данное обстоятельство в силу пп. «з» п.6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ», п.8 ч.12 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» является основанием для признания всех 14 подписей недействительными.

Таким образом, представленное количество действительных и достоверных подписей в поддержку кандидата Павловой Т.А. ввиду недействительности 100% от общего количества подписей не отвечает требованиям части 1 ст.27, ч.1 ст.28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», вследствие чего имеются основания, предусмотренные подпунктом «д» п.24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ», п.5 ч.22 ст.28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» для отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, суд верно пришел к выводу о том, что требования заявителя об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Черноголовка от 03 августа 2013 года №71/25 и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» по трехмандатному избирательному округу №2 не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм избирательного законодательства и не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 16 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи