Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2969/2010 ~ М-742/2010 от 16.06.2010

дело № 2-3376/09

                                                       РЕШЕНИЕ

                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2010 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Курлаевой И.В.,

при секретаре Жоховой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агафонова А.В. к жилищно-бытовой комиссии в/ч 3641, войсковой части 3641 ВВ МВД России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и восстановлении в очереди нуждающихся в получении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Агафонов А.В. обратился в суд с иском к жилищно-бытовой комиссии в/ч 3641 и войсковой части 3641 ВВ МВД России о восстановлении истца в очереди нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе судебного заседания уточнил свои исковые требования, дополнив их требованием о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии (далее ЖБК) в/ч 3641 в части снятии истца и членов его семьи с учета, нуждающихся в жилых помещениях.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Агафонова Н.В., действующая также в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3 и Агафонова А.В. л.д. 24-25).

         В обоснование заявленных требований истец указал, что с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. проходил военную службу по контракту в войсковой части 3641. Решением ЖБК в/ч 3641 от Дата обезличена года истец был поставлен на учет нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий. В период прохождения службы истцу было предоставлено специализированное жилое помещение по адресу: ..., ..., ..., ..., ... А, .... Приказом Номер обезличен с/ч от Дата обезличенаг. истец с Дата обезличенаг. исключен из списков личного состава в/ч по окончанию срока контракта. Супруга истца также являлась военнослужащим на момент увольнения истца в запас. Решением ЖБК в/ч 3641, утвержденным командиром в/ч 3641, Агафонов А.В. снят с учета нуждающихся в получении жилья, в связи с исключением из списков личного состава части. Истец считает, что действия ответчиков не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права.  

         В судебном заседании Агафонов А.В. и его представитель по доверенности (доверенность в деле –л.д. 6) Горностаев А.В. исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

         Представитель ответчиков по доверенности (доверенности в деле –л.д. 22-23)  Атрошкин М.В. исковые требования не признал, поддержал письменные возражения по иску л.д. 84-87).

         Третье лицо – Агафонова Н.В., действующая также в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3 и ФИО7, и представитель третьего лица по доверенности (доверенность в деле –л.д. 92) Горностаев А.В. заявленные исковые требования поддержали.

         Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению частично.

Возникшие между участниками настоящего процесса отношения регулируются нормами Жилищного кодекса РФ и Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ст. 56 ЖК РФ

1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Согласно ст. 6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из смысла указанных норм права следует, что перечень оснований снятия гражданина с учета нуждающихся в получении жилого помещения является исчерпывающим и такое решение должно содержать конкретные основания и обстоятельства, предусмотренные законом, явившиеся основанием для принятия такого решения. Допустимым доказательством, подтверждающим законность принятого решения, может являться лишь само решение, оформленное в соответствии с требованием ч. 2 ст. 56 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения дела установлены следующие имеющие значение обстоятельства.

Агафонов А.В. проходил военную службу в войсковой части 3641 с 1990 года и уволен в запас приказом Номер обезличен с/ч от Дата обезличенаг. по истечению срока контракта, имея общую выслугу 16 лет 05 месяцев 28 дней. Уволен с Дата обезличена года л.д. 10). Указанным приказом был изменен приказ Номер обезличен с/ч от Дата обезличенаг. л.д. 70) об исключении из списков личного состава части Агафонова А.В.

Решением ЖБК в/ч 3641 от Дата обезличена года Номер обезличен военнослужащий Агафонов А.В. на основании его личного заявления л.д. 97) поставлен на очередь на получение жилья и улучшения жилищных условий, в связи с отсутствием жилой площади. На момент принятия на учет семья Агафонова А.В. проживала в общежитии, что подтверждается представленными карточками учета по форме № 16 л.д. 79-80).

Решением ЖБК в/ч 3641 от Дата обезличенаг. л.д. 39-42) были уточнены и утверждены списки очередности военнослужащих на получение жилой площади и улучшения жилищных условий. Агафонов А.В. с семьей из 4-х человек значился в списке под номером восемь.

На основании решения ЖБК в/ч от Дата обезличенаг. л.д. 43-45) была распределена жилая площадь военнослужащим в/ч 3641 в служебном доме-новостройке по адресу: ..., ..., ..., ..., в том числе и Агафонову А.В. на семью из четырех человек.

         Квартира является федеральным имуществом и находится на праве оперативного управления в/ч 3641. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось. Иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, на праве собственности и ином праве, истец не имеет, что следует из объяснений стороны истца, представленными в материалы справками л.д. 93-96). Также он не состоит на учете в органах местного самоуправления.

         Решением ЖБК в/ч 3641 от Дата обезличенаг. Агафонов А.В. снят с учета нуждающихся, как утративший связь с войсковой частью л.д. 46-49). На момент снятия с очереди истец состоял на очереди с учетом членов своей семьи (супруги и двух несовершеннолетних детей).

         Суд находит данное решение незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»  государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

         Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Также указанной нормой права определяется порядок предоставления жилых помещений различным категориям военнослужащих и граждан, уволенных, увольняемых с военной службы.

         Поскольку Агафонов А.В. был снят с учета нуждающихся в 2003 году, т.е. до введения в действие Жилищного кодекса РФ, к спорным правоотношениям сторон применяются положения Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на период спорных правоотношений.

         В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшей на период спорных правоотношений сторон, «Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме».

Из представленной в материалы дела выписки из приказа от Дата обезличенаг.  Номер обезличен с/ч л.д. 71) следует, что Агафонова Н.В. – супруга истца, была зачислена в списки личного состава части и на все виды довольствия. Агафонова Н.В. является военнослужащей в/ч 3641 до настоящего времени. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось, подтверждается справкой в/ч 3641 л.д. 73).

Таким образом, на момент увольнения истца со службы, он в силу ст. 32 ЖК РСФСР не мог быть снят с учет нуждающихся в получении жилой площади.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона от 22.01.1993г. «О статусе военнослужащих», действовавшего в период военной службы истца,  «Государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу.

Указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. В течение этого срока за ними и членами их семей сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспеченные жилыми помещениями, в период прохождения военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм жилой площади, очередности и льгот, установленных настоящим Законом и жилищным законодательством».

Аналогичная норма содержится и в Законе «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г.

Довод стороны ответчиков, со ссылкой на п. 1 ст. 15 Федерального закона  «О статусе военнослужащих», о том, что Агафонов А.В. не мог быть исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилья) по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу, в течение пяти лет после заключения первого контракта о прохождении военной службы, основан на неверном толковании норм материального права.

         Стороной ответчиков не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что Агафонова А.В. до призыва на военную службу состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту своего жительства до призыва.

По истечении первого контракта с истцом был заключен второй контракт л.д. 9) сроком на три года, следовательно, в силу положений ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», Агафонов А.В. имел право на улучшение жилищных условий.

Кроме того, ответчиком не учитывается, что с Дата обезличена. истец поступил на военную службу в в/ч 3641 и дал обязательство отслужить в в/ч 3641 пять лет л.д. 2). Данное обязательство было дано истцом в соответствии с Положением о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных сил ССР. Таким образов, военная служба в в/ч 3641 у Агафонова А.В. исчисляется с Дата обезличена года.

Довод стороны ответчиков, что за время службы от истца рапорта о постанове на чет нуждающихся в улучшении жилищных условий не основан на материалах дела и законе.

Судом установлено, что на основании решения ЖБК от Дата обезличенаг. истец был внесен в списки военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Какие-либо правовые нормы, регламентирующие подачу отдельного рапорта о постановке на учет нуждающихся, в случае, если гражданин поставлен на такой учет, отсутствуют.

Заключение Агафоновым А.В. второго контракта является продолжением военной службы, соответственно в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», как лицу, заключившему контракт до 01 января 1998 года, истцу должно быть предоставлено жилое помещение на условиях социального найма.

Довод стороны ответчиков о том, что к возникшим правоотношениям сторон нормы ст. 32 ЖК РСФСР не применимы, в связи с имеющейся специальной нормой – Законом «О статусе военнослужащих», не основан на Законе.

           Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не содержит оснований для снятия военнослужащих и граждан, уволенных, увольняемых с военной службы с учета, нуждающихся в получении жилого помещения и улучшении жилищных условий. В связи с чем, порядок снятия с очереди регулируется положения Жилищного кодекса РФ, а в данном случае положениями Жилищного кодекса РСФСР.       

         Как отмечалось судом выше, в соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР Агафонов А.В. не мог быть снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку его супруга являлась военнослужащей в/ч 3641.

  В связи с чем, применение ЖБК оснований снятия истца с учета нуждающихся, в связи с истечением срока контракта, не допускается законом, на что указывает вышеуказанная норма. Иные нормы комиссией не указаны, что также препятствует проверке законности принятого решения.

 Агафонов А.В. был поставлен на учет, в связи с необеспеченностью жилым помещением и  данное основание на момент рассмотрения дела не отпало.

Агафонов А.В. по истечении пяти лет прохождения военной службы должен был быть обеспечен жилой площадью на общих основаниях. Вместе с тем, он был обеспечен только служебной жилой площадью, где в настоящее время зарегистрирован постоянно с членами своей семьи. Ответчик своих обязательств перед истцом в период прохождения военной службы не исполнил. При увольнении истца не был решен вопрос о постановке его на очередь в органах местного самоуправления. В настоящее время истец не обеспечен жилым помещением и вправе состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения. Снятие истца с очереди без одновременного решения вопроса о включении в списки очередников органов местного самоуправления нарушит права истца, поскольку не будет учтена дата принятия его на учет.  

Суд находит несостоятельным ссылки ответчиков в обоснование своих возражений на положения п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку данная норма регламентируют вопросы предоставления льгот для отдельных категорий военнослужащих, а не порядок снятия с учета, и при разрешении возникшего спора не может быть применена. Истец не подпадает под категорию военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, поскольку служба по контракту у Агафонова А.В. началась до 1 января 1998 года.

Довод стороны ответчиков о том, что истцом не обжаловалось решение о предоставлении ему служебного жилого помещения, суд находит несостоятельным.

         Судом установлено, что в Дата обезличена году истец с семьей из 4-х человек был обеспечен служебным жилым помещением. После предоставления истцу служебного жилого помещения, он продолжал состоять на учете нуждающихся и был исключен в Дата обезличена году, в связи с истечением срока контракта, а не в связи с обеспеченностью жилым помещением. О решении ЖБК в/ч 3641 о снятии истца с очереди, последний узнал из ответа командира в/ч 3641 в Дата обезличена года л.д. 19). Доказательств извещения истца о снятии с учета нуждающихся ранее, стороной ответчиков не представлено.

         Довод стороны ответчиков о том, что право истца не нарушено, поскольку супруга истца состоит на учете нуждающихся в получении жилья с учетом всех членов семьи, в том числе и истца, суд находит не имеющим значение по данному делу.

         Из представленной в материалы дела выписки из протокола ЖБК л.д. 82) следует, что решением ЖБК в/ч 3641 от Дата обезличенаг. Номер обезличен Агафонова Н.В. – супруга истца, была поставлена на жилищный учет нуждающихся в получении служебного жилья, а не по договору социального найма.

         Постановка Агафоновой Н.В. с членами семьи на учет нуждающихся в получении служебного жилья, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав истца на получения жилого помещения на условиях социального найма.

Судом установлено, что решение ЖБК в/ч 3641 от Дата обезличенаг. о снятии истца с учета нуждающихся в получении жилого помещения не основано на нормах закона и нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем, подлежат удовлетворению заявленные требования об обязании восстановить истца в очереди нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положению о жилищно-бытовой комиссии в/ч 3641, утвержденного приказом командира в/ч Номер обезличен от Дата обезличенаг., рассмотрение жилищных вопросов относится к компетенции ЖБК, протоколы которых и принятые решения утверждает командир воинской части. В связи с чем, суд возлагает обязанность по восстановлению истца на учете нуждающихся в получении жилого помещения на жилищно-бытовую комиссию в/ч 3641 и  в/ч 3641 ВВ МВД России в лице командира части.  

   Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Агафонова А.В. к Жилищно-бытовой комиссии войсковой части 3641, войсковой части 3641 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и восстановлении в очереди нуждающихся в получении жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии войсковой части 3641 Номер обезличен от Дата обезличена года об исключении Агафонова А.В. из списка очередников, нуждающихся в получении жилого помещения.

Обязать Жилищно-бытовую комиссию войсковой части 4641 и командира войсковой части 3641 восстановить Агафонова А.В. и членов его семьи в очереди нуждающихся в получении жилого помещения на условиях социального найма.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме – 09 августа 2010 года.

Судья: