Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-628/2021 ~ М-593/2021 от 23.07.2021

10RS0005-01-2021-001336-21                                                              Дело № 2а-628/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2021 года         гор. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Гельфенштейна В.П.,

при секретаре                            Марцынюк Е.Н.,

с участием административного истца Вилкай Д.А., заинтересованного лица Вилкай С.Л., представителя административного ответчика Л.Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вилкай Д.А. к администрации Костомукшского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Вилкай С.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Костомукшского городского округа по тем основаниям, что распоряжением Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок РК от ДД.ММ.ГГГГ №р ему, его супруге Вилкай С.Л., Вилкай О.Д. и несовершеннолетним Вилкай В.Д,, Вилкай С.Д. предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером 10:04:0010229:85, площадью 1500 м2, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом и членами его семьи зарегистрировано право общей долевой собственности на указанный земельный участок. В нарушение действующего законодательства РФ административный ответчик не предпринял меры по обеспечению транспортной доступности, возможности подключения предоставленных земельных участков к инженерным сетям водоснабжения, водоотведения, электроснабжения. Просит признать незаконным бездействие администрации Костомукшского городского округа по необеспечению транспортной доступности, системами водоснабжения, водоотведения земельного участка 10:04:0010229:85, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, обустроить дорогу к указанному земельному участку.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКП «Водоканал Костомукшского городского округа».

Административный истец Вилкай Д.А., заинтересованное лицо Вилкай С.Л. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Костомукшского городского округа Л.Л.Ю. иск не признала, полагая, что администрация местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по делу.

Заинтересованное лицо Вилкай О.Д., представители заинтересованных лиц МКП «Водоканал» и Министерства имущественных и земельных отношений РК в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены им требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что распоряжением Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок РК от ДД.ММ.ГГГГ №р Вилкай Д.А., его супруге Вилкай С.Л., Вилкай О.Д. и несовершеннолетним Вилкай В.Д,, Вилкай С.Д. предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером 10:04:0010229:85, площадью 1500 м2, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом и членами его семьи зарегистрировано право общей долевой собственности на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Костомукшского городского округа Вилкай Д.А. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, а также получены технические условия подключения к сетям водоснабжения.

К предоставленному административному истцу земельному участку не проведены подъездные пути, отсутствуют системы водоснабжения, водоотведения и электроснабжения.

В письменном отзыве представитель административного ответчика указывает на заключение 10.06.2019 муниципального контракта на работы по корректировке, разработке проектно-сметной документации по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающий земельные участки, предоставленные многодетным семьям для ИЖС.

Законами Республики Карелия от 30 ноября 2011 г. № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» (действовавшим до 17 марта 2017 года) и от 06 марта 2017 г. № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Из п.п. 4, 5 ст. 35 Устава муниципального образования «Костомукшский городской округ» следует, что к полномочиям администрации городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 г. № 2516-0, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012 г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П).

Из п. 17 Методических рекомендаций «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», утвержденных приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 г. № 372, следует, что в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии, в том числе существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Исходя из принципов разумности, обеспечивая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института муниципального заказа, суд приходит к выводу, что административный ответчик обязан совершить действия, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения, водоотведения, электроснабжения земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010229:85 по адресу: <адрес>, район <адрес>, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

Вместе с тем, принимая во внимание длительность конкурсных процедур для принятия необходимых мер суд полагает необходимым увеличить срок по исполнению возлагаемых на администрацию обязанностей до 12 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227, 290 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костомукшского городского округа по необеспечению транспортной доступности, системы водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010229:85.

Обязать администрацию Костомукшского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить дорогу для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 10:04:0010229:85.

Обязать администрацию Костомукшского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010229:85 в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу Вилкай Д.А..

Взыскать с администрации Костомукшского городского округа в пользу Вилкай Д.А. расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья                    В.П.Гельфенштейн

Мотивированное решение суда составлено 09 сентября 2021 года.