Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1454/2016 ~ М-1257/2016 от 14.06.2016

...

Дело № 2- 1454/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2016г.                                                                                   г.Саров

          Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Максименко Т.В.

при секретаре Ямангуловой А.А.,

           с участием пом.прокурора ЗАТО г.Саров Грачева А.А.,

представителя ответчика ГКУ НО «УСЗН г.Сарова» Кочневой Т.Б.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленного в интересах Гавриловой С.Г, к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор ЗАТО г.Саров Нижегородской области в интересах Гавриловой С.Г., обратился в суд с иском к ответчикам ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова», Министерству социальной политики Нижегородской области о признания права на присвоение звания «Ветеран труда».

    Заявленные требования обоснованы тем, что приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16.12.2008г. № 1298/К Гаврилова С.Г. за добросовестный многолетний труд награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Истец обратилась в ГКУ НО «УСЗН г.Саров» с заявлением о включении её в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, письмом ГКУ НО «УСЗН г.Саров» от 15.03.2016г. истцу было отказано во включении в списки для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на том основании, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания.

      Прокурор ЗАТО г.Саров полагает отказ незаконным, так как знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выдан истцу Госкорпорацией по атомной энергии «Росатом», являющейся органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, которая равнозначна в своих правах и функциях с федеральными министерствами. Знак отличия полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

       Поскольку Гаврилова С.Г. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, решение уполномоченного органа об оспаривании права истца на присвоение звания является незаконным.

В судебном заседании пом. прокурора ЗАТО г.Саров Грачев А.А. поддержал иск.

     Истец Гаврилова С.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, письменным заявлением просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

    Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Саров» Кочнева Т.Б. иск не признала, представила письменное возражение на иск.

    Представитель ответчика министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном возражении на иск указано, что Гаврилова С.Г. не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», так как выданное ей удостоверение не относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым дает основание для присвоения звания «Ветеран труда».

       Третье лицо Губернатор Нижегородской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представлено.

         Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

        В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

       В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

      Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

      Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

      На основании п. 2 ч. 1, ч. 2.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

     Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Нижегородской области.

      Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203 ( ред. от 06 мая 2015г.) создана комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (далее - комиссия).

     На основании п.1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области.

      Согласно пп. «а» п. 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке.

       Пунктами 3, 7 Положения предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают документы через государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявителя, а государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» направляют в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с заверенными копиями документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда».

      В силу пп. «а» п. 4 Положения лица, указанные в пп. «а» п. 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

        Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

         Судом установлено, что Гаврилова С.Г ..., имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

       Гаврилова С.Г. работает в АО «Обеспечение РФЯЦ ВНИИЭФ», общий трудовой стаж составляет более 42 лет, что подтверждается справкой отдела кадров ВНИИЭФ (л.д....).

        Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16.12.2008г. № 1298/К Гаврилова С.Г. за добросовестный многолетний труд награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Истец обратилась в ГКУ НО «УСЗН г.Саров» с заявлением о включении её в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».     

       Письмом ГКУ НО «УСЗН г.Саров» 15.03.2016г. Гавриловой С.Г. было отказано во включении в соответствующие списки для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на том основании, что награды, решение о награждении которыми принято корпорациями не учитываются. Государственная корпорация по атомной энергии не является федеральным органом государственной власти РФ, поэтому знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не дает право на присвоение звания.

       Представитель ответчика министерства социальной политики Нижегородской области в письменном возражении на иск указал, что государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении Гавриловой С.Г. знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не является федеральным органом государственной власти Российской Федерации, в структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждаемую указом Президента Российской, не входила и не входит.

    Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Госкорпорацией «Росатом», не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 №203. Так как Гавриловой С.Г. не представлены документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», а именно документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению федерального органа государственной власти Российской Федерации, правовых оснований для направления его документов в Комиссию у УСЗН не имеется.

      Таким образом, Гавриловой С.Г. фактически отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

        Данный отказ суд считает незаконным в силу следующего.

     Согласно п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

     В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации N 314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

     Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 N 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

     Согласно ст.20 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

     Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

     В силу ст.38 указанного Федерального закона переходный период определен со дня вступления данного закона в силу, но не позднее чем до 1 января 2015 года.

      Согласно п. 4.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу в конкурсах, выставках, спортивных и иных соревнованиях.

     Вместе с тем, Госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии и, соответственно, право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

        Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 № 174 учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и Положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

      Таким образом, до образования Госкорпорации «Росатом» знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждало Федеральное агентство по атомной энергии, данный знак признавался ведомственной наградой и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания «Ветеран труда».

     Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» приняты Положения о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (приказ от 29.02.2012 N 1/165-П, приказ от 03.06.2014 N 1/18-НПА).

       Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что с 20 марта 2008 года даты упразднения Федерального агентства по атомной энергии на переходный период до 01 января 2015 года Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», являлась уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

     Следовательно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

       Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

С момента упразднения Федерального агентства по атомной энергии (20 марта 2008 года) на переходный период (до 01.01.2015 года) Государственная корпорация продолжала осуществлять функции федерального органа исполнительной власти, и фактически была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

      Следовательно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

       Награждая Гаврилову С.Г. знаком отличия в труде, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

         Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Гаврилова С.Г. имеет необходимый трудовой стаж (более 20 лет), награждена ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности", что в совокупности дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

         Учитывая указанные обстоятельства, приведенные положения нормативных актов, суд считает требование прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области о признании за Гавриловой С.Г. права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

          Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

       Иск прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленный в интересах Гавриловой С.Г, к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

         Признать за Гавриловой С.Г право на присвоение звания «Ветеран труда».

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородской областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

П/п-судья Т.В.Максименко

...

           Судья                                                                              Т.В.Максименко