Решение по делу № 2-549/2014 ~ M-3422/2013 от 11.12.2013

№ 2-549/14 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 апреля 2014 г. г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: судьи Завертайлова В.А.

при секретаре Гросс И.В.,

с участием истца Фомина С.В., его представителя на основании нотариальной доверенности Барышникова И.В., представителя ответчика УФСИН России по Алтайскому краю на основании доверенности Птициной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фомина С.В. к федеральному казенному учреждению «Л.» управления федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю (Л.), управлению федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (УФСИН России по Алтайскому краю) о признании незаконным решения комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам незаконным, возложении обязанности,-

у с т а н о в и л:

Фомин С.В. обратился в Ленинский районный суд гор. Барнаула с исковым заявлением с требованиями к федеральному казенному учреждению «Л.» управления федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю (ФКУ Л.). Просит признать отказ администрации ФКУ Л. о предоставлении единовременной социальной выплаты на него, членов его семьи незаконным; обязать ФКУ Л. предоставить ему единовременную социальную выплату на него и членов его семьи; взыскать с ФКУ Л. в его пользу понесенные судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты> руб.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что ему со ссылкой на то, что не вступил в законную силу приказ ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» ответчиком отказано в предоставлении указанной социальной выплаты.

Исковое заявление принято к производству Ленинского районного суда гор. Барнаула с возбуждением по нему гражданского дела.

В ходе судебного разбирательства по указанному гражданскому делу истец требования неоднократно уточнял. В окончательном варианте требования предъявил к федеральному казенному учреждению «Л. управления федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю (ФКУ Л.), управлению федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (УФСИН России по Алтайскому краю).

Просит признать решение от +++ комиссии по жилищным и социально бытовым вопросам ФКУ Л. о снятии его с очереди, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, незаконным; обязать ФКУ Л. восстановить его в очередь, как нуждающегося в улучшении жилищных условий с учетом постановки на учет +++; обязать ФКУ Л. принять от него документы для включения его и членов его семьи в список очередности на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.»; обязать комиссию по жилищным и социально-бытовым вопросам УФСИН России по Алтайскому краю включить его и членов его семьи в список граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.»; обязать подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю принять от него необходимые документы и направить их в ФСИН России для включения его и членов его семьи в список граждан на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование уточненных исковых требований указывает, что в системе ФСИН работал с +++ года, в Л. с +++ года, уволен со службы в +++ года по ограниченному состоянию здоровья, выслуга на день увольнения составила <данные изъяты> дней. +++ обратился с рапортом к <данные изъяты> <данные изъяты> о постановке на очередь, как нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении жилья, +++ в указанную очередь был поставлен, в течение +++ лет проходил перерегистрацию с предоставлением жилищной комиссии учреждения необходимых документов. На момент постановки в очередь состоял в браке с Ф., в +++ года у него родился <данные изъяты> Н., <данные изъяты> брак с Ф. расторгнут. В +++ у него изменился состав семьи: вступил в брак с С. и у него родилась <данные изъяты> Д.. Начиная с +++ комиссией по жилищным и бытовым вопросам ФКУ Л. неоднократно снимался с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании решений судов, протесту прокурора восстанавливался в очереди, либо изменялась формулировка исключения из очереди. +++ комиссией по жилищным и бытовым вопросам ФКУ Л. вновь исключен из списка стоящих в очереди на улучшение жилищных условий. +++ ему отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты на него и членов семьи со ссылкой на не то, что не вступил в законную силу приказ ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», а также отказано во включении в список в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».

В судебном заседании истец Фомин С.В., его представитель на основании нотариальной доверенности Барышников И.В. на удовлетворении уточненных исковых требований по указанным основаниям настаивали. Уточнили, что в уточненном исковом заявлении истцом допущена описка: просит восстановить его в очередь, как нуждающегося в улучшении жилищных условий с учетом постановки на учет +++.

Представитель ответчика УФСИН России по Алтайскому краю на основании доверенности Птицина М.С. заявленные исковые требования не признала, представила на них возражения.

Представитель на основании доверенности ответчика ФКУ Л. Баева С.Ю. о времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела слушанием не заявила, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставила, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании заявила о несогласии с заявленными исковыми требованиями в полном объеме.

Третьи лица ФСИН России, Фомина С. А., действующая в своих интересах и интересах <данные изъяты> Ф., о времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили.

Судом определено о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, документы, материалы гражданского дела, с учетом обстоятельств дела суд находит, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Решением Железнодорожного районного суда гор. Барнаула от 12 января 2012 года по делу № 2-243/2012 по иску Фомина С.В. к УФСИН России по Алтайскому краю Фомину С.В. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В решении указано, что суд пришел к выводу о том, что на дату постановки (+++) жилищно-бытовой комиссий Л. Фомина С.В. с составом один человек (сам Фомин С.В.) на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он таковым не являлся.

Апелляционным определением от 18 апреля 2012 года Алтайского краевого суда указанное решение Железнодорожного районного суда оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Согласно ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно п.1 Протокола ... от +++ заседании комиссии по жилищным и социально-бытовым вопроса ФКУ Л. Фомин С.В. исключен из списка очередности по улучшению жилищных условий сотрудников учреждения на основании статьи 56 части 6 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Прокурором Ленинского района г. Барнаула по жалобе Фомина С.В. проверена законность данного постановления комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам ФКУ Л., внесено представление об устранении нарушений, допущенных при вынесении указанного постановления.

Согласно п.1 Протокола ... от +++ заседания комиссии по жилищным и социально-бытовым вопроса ФКУ Л. в постановление комиссии ... от +++ внесены изменения. Исправлена допущенная опечатка и постановлено исключить Фомина С.В. из списка очередности по улучшению жилищных условий сотрудников учреждения на основании статьи 56 части 1 пункта 6 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из протокола заседания указанной комиссии от +++, основанием для исключения Фомина С.В. из списка очередности по улучшению жилищных условий сотрудников учреждения явились установленные вступившим в законную силу решением суда нарушения, допущенные Фоминым С.В. при первоначальном обращении с рапортом о постановке на очередь +++.

Согласно п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Поскольку имевшиеся недостатки (неверное указание части, пункта ст. 56 Жилищного кодекса) в обжалуемом истцом Фоминым С.В. постановлении комиссии по жилищным и социально-бытовым вопроса ФКУ Л. от +++ постановлением той же комиссии от +++ исправлены, незаконность первоначальной постановки Фомина С.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по его рапорту от +++ установлена вступившим в законную силу решением суда, исковые требования Фомина С.В. о восстановлении его в список очередности по улучшению жилищных условий сотрудников учреждения ФКУ Л. удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Федеральная целевая программа «Жилище» принята Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (с изменениями и дополнениями) установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21марта 2006г. N153 "Онекоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы".

Не входя в суждение о праве Фомина С.В. на участие в указанной программе «Жилище» или отсутствие такового, суд отмечает, что Фоминым С.В. не представлено доказательств того, что он представил в ФКУ Л. необходимые документы для включения его с членами семьи на участие в данной программе и учреждением ему отказано в приеме указанных документов.

Из представленного истцом Фоминым С.В. ответа <данные изъяты> учреждения от +++ № ... не следует, какие документы Фоминым С.В. в учреждение представлены, также не следует, что учреждением отказано в приеме указанных документов. Поэтому требование Фомина С.В. о возложении обязанности на ФКУ Л. принять от него документы для включения вместе с членами семьи в список очередности на участие в подпрограмме «Жилье» также удовлетворению не подлежит.

В соответствие с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе вучреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Кзаявлению прилагаются следующие документы:

а)копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б)копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (вслучае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в)копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г)копия послужного списка сотрудника;

д)копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е)справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж)копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з)выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и)документы, подтверждающие наличие или отсутствие всобственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к)копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л)копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены спредъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе впостановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1месяца со дня принятия указанного решения.

Аналогично истцом Фоминым С.В. не представлено доказательств представления в УФСИН России по Алтайскому краю необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты и что ответчиком УФСИН России по Алтайскому краю ему отказано в принятии этих документов для направления в ФСИН России. Представитель ответчика отрицает представление Фоминым С.В. в подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю пакета документов, необходимых для включения в очередь на получение социальной выплаты на приобретение жилья. В учетном деле Фомина С.В. также отсутствуют сведения о предоставлении им в УФСИН России по Алтайскому краю пакета необходимых документов для включения в очередь на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Поэтому требование Фомина С.В. о возложении на подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю обязанности по принятию документов и направлению в ФСИН России для включения в очередь на получение социальной выплаты на приобретение жилья удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,-

р е ш и л :

Фомину С.В. в удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ленинский районный суд гор. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 4 апреля 2014 года.

Судья В.А. Завертайлов

Верно:

Судья