Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-444/2012 от 19.11.2012

Судья Крымских Т.В.

Дело №7-1087/12-444/2012

РЕШЕНИЕ

г.Пермь 26 ноября 2012 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С. при секретаре Забродиной И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу муниципального бюджетного медицинского учреждения «Название» г. Соликамска (МБМУ «Название» г. Соликамска) в лице законного представителя /должность/ К. на постановление Соликамского городского суда Пермского края от 09.10.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МБМУ «Название» г. Соликамска,

установила:

Постановлением Соликамского городского суда Пермского края от 09.10.2012 МБМУ «Название» города Соликамска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

МБМУ «Название» г. Соликамска в лице законного представителя /должность/ К. обратилось с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу - прекратить. При рассмотрении дела законный представитель К. согласилась с протоколом об административном правонарушении, полностью признала вину, раскаялась в совершенном правонарушении, дала пояснения суду о том, что замещала указанную должность временно в связи со служебной необходимостью, предпринимала меры к устранению нарушения -осуществляла подбор кадров для замещения должности главного врача в соответствии с предъявляемыми законом требованиями. Согласно п.2.3 Устава МБМУ «Название» г. Соликамска основной целью деятельности Учреждения является повышение уровня здоровья населения и увеличение эффективности проводимой работы в области медицинской профилактики, массового спорта и физической культуры. При важной социальной направленности деятельности МБМУ «Название» г. Соликамска, применение судом административного наказания в сумме 100000 рублей не соответствует принципу соразмерности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В судебном заседании Защитник Б., действующий на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивает, представил дополнения к жалобе.

От Управления Росздравнадзора по Пермскому краю поступил отзыв на жалобу.

Заслушав Б., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к ст.19.20 КоАП РФ).

Согласно п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановление Правительства РФ от 16.04.2012 №291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является, в том числе, наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

При этом п. 6 названного Положения относит невыполнение лицензиатом указанных требований к грубым нарушениям.

Из материалов дела следует, что МБМУ «Название» г. Соликамска» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: ****, Пермский край, г. Соликамск, ул. ****, включая работы, выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, организации сестринского дела, стоматологии профилактической, функциональной диагностике; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по терапии, общественному здоровью и организации здравоохранения, на основании лицензии №** от 07.02.2012.

09.08.2012 - 13.08.2012 должностными лицами Управления Росздравнадзора по Пермскому краю на основании приказа руководителя Управления Росздравнадзора по Пермскому краю от 02.08.2012 №** проведена плановая выездная проверка ММБМУ «Название» г. Соликамска по адресу: г. Соликамск, ул. **** с целью исполнения утвержденного плана проверок на 2012 год по вопросу соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. По результатам проверки 13.08.2012 составлен акт проверки за №**.

06.09.2012 в отношении МБМУ «Название» г. Соликамска составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому на момент проведения плановой выездной проверки с 09.08.2012 по 13.08.2012 в МБМУ «Название» г. Соликамска обнаружено нарушение п.п. «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, а именно, /должность/ К. имеет среднее медицинское образование, у нее отсутствуют дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Привлекая МБМУ «Название» г. Соликамска к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, городской суд исходил из доказанности того факта, что у К., /должность/ МБМУ «Название» г. Соликамска, имеет среднее медицинское образование, у нее отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Вместе с тем, при вынесении постановления не учтено следующее.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признает противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 настоящего Кодекса. Учреждение может быть создано... Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть, в том числе, бюджетным учреждением.

МБМУ «Название» г. Соликамска» является юридическим лицом, некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Соликамский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Соликамского городского округа; органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, является Управление имущественных отношений администрации г. Соликамска (Устав МБМУ «Название» г. Соликамска).

В соответствии с положениями ст.51 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений...

В соответствии с приведенными положениями на инструктора по гигиеническому воспитанию МБМУ «Название» г. Соликамска К. временно возложено исполнение обязанностей главного врача указанного учреждения до замещения данной вакантной должности распоряжением главы г. Соликамска от 24.05.2012 №**.

В материалах настоящего дела, включая протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении, не приводится, в чем именно в данном случае заключается вина учреждения в грубом нарушении лицензионных требований, какие меры учреждение должно было принять к недопущению данного нарушения, имелась ли у юридического лица в данном случае возможность соблюдения Положения о лицензировании медицинской деятельности в части требований, предъявляемых к руководителю Учреждения, назначаемому на должность учредителем.

При таких обстоятельствах, постановление от 09.10.2012 не может быть признано законным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МБМУ «Название» г. Соликамска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, иные доводы жалобы не рассматриваются.

Кроме того, следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает вынесение судебных актов по делам об административных правонарушениях судьей, но не от имени суда.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Постановление Соликамского городского суда Пермского края от 09.10.2012 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного медицинского учреждения «Название» г. Соликамска -прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья - Е.С. Филатова