Определение по делу № 5-14/2019 от 16.05.2019

Дело № 5-14/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Славгород

17 мая 2019 года судья Славгородского городского суда Нелина Е.Н., изучив в порядке подготовки дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Администрации г. Славгорода Алтайского края – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и экологии Н.Е.В. по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

17 мая 2019 года в Славгородский городской суд Алтайского края поступил протокол № от 25 апреля 2019 года и материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица Администрации г. Славгорода Алтайского края – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и экологии Н.Е.В..

Из содержания протокола об административном правонарушении № от 25 апреля 2019 года, составленного начальником отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Славгородский» Л.О.В., следует, что 02 апреля 2019 года в 14 часов 30 минут выявлено несоблюдение правил, нормативов и стандартов при содержании дорог, дорожных сооружений на участках дороги по улице Титова в г. Славгороде, улице Шоссейной с. Славгородское г. Славгорода, улице Мамонтова от улицы Герцена до улицы Ленина в г. Славгороде (многочисленные выбоины), а именно:

- на участке проезжей части улицы Титова в районе дома № 29 улицы Горького имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины шириной 207 см., глубиной 13,6 см., длиной 140 см., общая площадь выбоины составляет 2,9 квадратных метра,

- на участке проезжей части улицы Шоссейная с. Славгородское г. Славгорода в районе дома № 2а (АЗС) имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины шириной 210 см., глубиной 15 см., длиной 300 см., общая площадь выбоины составляет 6,3 квадратных метра,

- на участке проезжей части улицы Шоссейная с. Славгородское г. Славгорода в районе дома № 2 (авторазбор) имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины шириной 300 см., глубиной 12,3 см., длиной 161 см., общая площадь выбоины составляет 4,8 квадратных метра,

- на участке проезжей части улицы Мамонтова г. Славгорода в районе дома № 217 улицы Герцена имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины шириной 128 см., глубиной 9,5 см., длиной 281 см., общая площадь выбоины составляет 3,6 квадратных метра,

- на участке проезжей части улицы Мамонтова г. Славгорода в районе дома № 217А улицы Урицкого имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины шириной 256 см., глубиной 8,8 см., длиной 211 см., общая площадь выбоины составляет 5,4 квадратных метра,

- на участке проезжей части улицы Мамонтова г. Славгорода в районе дома № 218А улицы Ленина имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины шириной 250 см., глубиной 11 см., длиной 132 см., общая площадь выбоины составляет 3,3 квадратных метра.

Автодороги по улице Ленина от улицы Калинина до улице Северная в г. Славгороде, от улицы Гагарина до улицы Комсомольская г. Славгорода имеют многочисленные выбоины, а именно:

- на участке проезжей части улицы Ленина г. Славгорода в районе дома № 269 имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины шириной 183 см., глубиной 9,4 см., длиной 179 см., общая площадь выбоины составляет 3,3 квадратных метра,

- на участке проезжей части улицы Ленина г. Славгорода в районе дома № 269 имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины шириной 130 см., глубиной 11 см., длиной 165 см., общая площадь выбоины составляет 2,1 квадратных метра,

- на участке проезжей части улицы Гагарина г. Славгорода в районе дома № 186 имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины шириной 300 см., глубиной 12,5 см., длиной 226 см., общая площадь выбоины составляет 6,8 квадратных метра,

- на участке проезжей части улицы Гагарина г. Славгорода в районе дома № 172 имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины шириной 268 см., глубиной 13,7 см., длиной 262 см., общая площадь выбоины составляет 7 квадратных метра.

Данные выбоины препятствуют движению транспорта с разрешенной ПДД скоростью.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

26 апреля 2019 года материалы дела об административном правонарушении переданы мировому судье судебного участка № 1 г. Славгорода Алтайского края для рассмотрению по существу.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 г. Славгорода Алтайского края материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Н.Е.В. переданы по подведомственности в Славгородский городской суд Алтайского края.

Изучив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушения, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями, судьи районных судов рассматривают такие дела только в случае, если по ним осуществлялось производство в форме административного расследования, которое в силу ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ допускается в случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения, если осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

При этом следует также учитывать разъяснения, изложенные в подп. «а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о том, что при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч. 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 03 апреля 2019 года начальником отделения надзора ОГИБДД МВД России «Славгородский» Л.О.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. При этом в качестве обоснования необходимости проведения расследования указана необходимость вызова представителя юридического лица, разъяснения прав и обязанностей, получения объяснений, истребования сведений (разрешительной документации), необходимых для разрешения дела и других процессуальных действий. То есть указанные выше обстоятельства, которые свидетельствовали бы о реальном проведении расследования, действия, требующие значительных временных затрат, не названы.

Из материалов дела усматривается, что фактически действия, требующие временные затраты, совершены должностными лицами до вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03 апреля 2019 года. В частности, осмотр и фотографирование участков дороги был осуществлен 02 апреля 2019 года (л.л.д. 14-33), акты о выявленных недостатках были составлены 02 апреля 2019 года (л.л.д. 5-6).

Вызов представителя юридического лица, разъяснения ему прав и обязанностей, получение объяснений, осуществляется в рамках возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении (ч. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Приведенные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о том, что фактически административное расследование по делу не проводилось, таким образом в силу положений ст.29.4 КоАП РФ прихожу к выводу, о необходимости передачи дела об административном правонарушении для рассмотрения мировому судье.

Учитывая, административное расследование фактически не проводилось, согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" и ст. 1 Закона Алтайского края от 11.02.2008 N 20-ЗС "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Алтайском крае" рассмотрение настоящего дела подведомственно мировому судье судебного участка № 1 г. Славгорода Алтайского края.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении № от 25 апреля 2019 года и материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица Администрации г. Славгорода Алтайского края – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и экологии Н.Е.В. передать по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 г. Славгорода Алтайского края.

Настоящее определение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 суток.

Судья Нелина Е.Н.