Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-822/2014 ~ М-703/2014 от 20.08.2014

2-822/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг                   29 сентября 2014 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кисель Ю.А.,

при секретаре Коморниковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 2» о понуждении к выполнению законных требований,

у с т а н о в и л :

Главный государственный санитарный врач по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 2» о понуждении к выполнению законных требований.

В обоснование иска указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах в период с ... года была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в БУЗ ВО «Вологодский психоневрологический диспансер №2», юридический адрес ..., а именно:

- в помещениях отделения № ... БУ ВО «Вологодский психоневрологический диспансер №2», расположенного по адресу г...., не обеспечена гладкая, без дефектов, легкодоступная для влажной уборки и устойчивая к обработке моющими и дезинфицирующими средствами внутренняя отделка стен и полов, что является нарушением требований п.4.2 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Выявленные нарушения представляют угрозу для здоровья пациентов, посещающих данное лечебное учреждение и (или) проходящих лечение в отделении №... данного учреждения, а также работающего в нем персонала. Для устранения указанных нарушений лечебное учреждение предпринимало меры по устранению нарушений, однако, до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, несмотря на вынесенные территориальным отделом Управления предписания № ... от ... г. (п. 1, срок исполнения до ... г.), № ... от ... г. (п. 1, срок исполнения до ... г.), № ... от ... г. (срок исполнения до ... г.), № ... от ... г. (п. 1, срок исполнения до ... г.). По результатам проведенных проверок составлялись протоколы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, которые рассмотрены мировым судьей ... области по судебному участку № .... Следовательно, все меры, предусмотренные законодательством, территориальным отделом приняты, однако ситуация по устранению выявленных нарушений не меняется, медицинские услуги оказываются в помещениях, не отвечающим требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. Согласно Устава бюджетного учреждения, утвержденного приказом Департамента здравоохранения ... области от ... г. № ... (с последующими изменениями) (п. 1.3 Устава) функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент здравоохранения ... области, финансирование обеспечения деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы (п. 3.12 Устава). Руководитель БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 2» при проведении должностными лицами территориального отдела проверок неоднократно указывал на отсутствие финансирования на проведение ремонтных работ в отделении № ... по ул...., аналогичные доводы приводились представителем юридического лица в судебных заседаниях при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях, при этом все доводы объективно подтверждались надлежащим образом оформленными документами.

На основании статей 4 и 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья. Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ обязывает юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Обязанность выполнения указанных требований обусловлена необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предоставления гарантий безопасности оказываемых услуг для жизни и здоровья людей. Согласно ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В связи с изложенным истец просил обязать бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 2» исполнить требования законодательства Российской Федерации в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ... года: в помещениях отделения № ... бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 2» (... обеспечить гладкую, без дефектов, легкодоступную для влажной уборки и устойчивую к обработке моющими и дезинфицирующими средствами внутреннюю отделку стен и полов, в соответствии с требованиями п.4.2 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а также обязать Департамент здравоохранения ... области произвести финансирование необходимых ремонтных работ, обеспечивающее выполнение данных работ в срок до ... года.

В судебном заседании представитель истца Куклина Е.В. отказалась от требований, предъявленных к Департаменту здравоохранения ... области, о произведении финансирования необходимых ремонтных работ, обеспечивающего выполнение данных работ БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 2» в срок до ... года, в связи с чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу в данной части требований.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 2» по доверенности Перцева М.Н. исковые требования, предъявленные к БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 2», признала. Пояснила, что будут приняты меры к устранению нарушений в срок до ... года.

Представить третьего лица - Департамента здравоохранения ... области в судебное заседание не явился. В представленном в суд письменном отзыве и.о. начальника Департамента М.Д. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, с исковыми требованиями не согласны, просил отказать в удовлетворении исковых требований в части обязания департамента здравоохранения области обеспечить финансирование необходимых ремонтных работ, указав в обоснование возражений, что в соответствии с п.1.3 Устава БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер №2», утвержденного приказом Департамента здравоохранения области от ... года № ..., функции и полномочия учредителя БУЗ ВО «ВОПНД №2» осуществляет департамент здравоохранения области. В соответствии с п.3.12 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет областного бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии с п.п.3.1.1 Положения о Департаменте финансов ... области, утвержденного постановлением Правительства области от ... года № ..., проект областного бюджета составляет Департамент финансов области. Департамент здравоохранения области регулярно направлял в Департамент финансов области запросы о необходимости предусмотреть в областном бюджете денежные средства на выполнение учреждениями здравоохранения области предписаний контрольных органов власти. В запросе от ... года департамент здравоохранения области просил выделить ... тыс. рублей на проведение капитальных ремонтов с целью устранения предписаний контролирующих органов. В связи с дефицитом доходной базы бюджета до настоящего времени денежные средства в областном бюджете не предусмотрены. При формировании проекта бюджета области на 2015 год департаментом здравоохранения области также будут направлены соответствующие предложения о включении необходимых финансовых средств на приведение в соответствие помещений БУЗ ВО «ВОПНД №2». Департамент здравоохранения области не имеет возможности осуществлять финансирование бюджетных учреждений здравоохранения области сверх лимитов, предусмотренных областным бюджетом.

Представить третьего лица - Департамента финансов ... области в судебное заседание не явился. В представленном в суд письменном отзыве начальник Департамента В.А. считает неправомерным требование, заявленное к Департаменту здравоохранения области, об обеспечении финансирования необходимых ремонтных работ.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, находит требования истца к БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 2» об устранении нарушений законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.3 ст.39 того же Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.4.2 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

В судебном заседании установлено, что в период с ... года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной психоневрологический диспансер №2».

По результатам проверки выявлено, что БУЗ ВО «ВОПНД №2» не выполнены в установленный срок до ... года требования предписания № ... от ... года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно: обеспечить гладкую без дефектов, легкодоступную для влажной уборки и устойчивую к обработке моющими и дезинфицирующими средствами внутреннюю отделку стен и полов в помещениях отделения № ...: в палатах, умывальной на 1-м этаже, в туалете для мужчин, расположенном по адресу ... в соответствии с требованиями п.4.2 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Ответчик либо иные заинтересованные лица не обжаловали и не оспаривают в настоящее время законность проведения проверки либо соответствие их результатов действительности, напротив, наличие нарушений и в настоящее время, то есть их неустранение по требованию истца, фактически признано ответчиком.

Таким образом, фактическое наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а равно и соответствующая такому наличию обязанность ответчика по устранению нарушения, не вызывает у суда сомнений.

Обсуждая сроки устранения нарушений, запрашиваемые истцом, суд находит их обоснованными и разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 2» исполнить требования законодательства Российской Федерации в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства: в срок до ... года в помещениях отделения № ... Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 2», расположенного по адресу г....первый этаж: в палатах №№ ..., умывальной комнате, в туалете для мужчин) обеспечить гладкую, без дефектов, легкодоступную для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами внутреннюю отделку стен и полов, в соответствии с требованиями п.4.2 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Ю.А. Кисель