Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2012 от 07.06.2012

Дело №_12-11/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2012 года пгт.Верховье

Судья Верховского районного суда Орловской области Сергунина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Администрации Русско-Бродского сельского поселения на постановление мирового судьи судебного участка Верховского района от 24 мая 2012 года о назначении административного наказания по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

16 апреля 2012 года начальником отделения надзорной деятельности по Верховскому и Корсаковскому районам К1 при проведении внеплановой проверки юридического лица - Администрации Русско-Бродского сельского поселения установлено невыполнение законного предписания межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам от 10.06.2011 года № пп. № в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка Верховского района Администрация Русско-Бродского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Администрация Русско-Бродского сельского поселения обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу, указывая на то, что в нарушении ст.24.1 КоАП РФ мировой судья не учел пояснения представителя администрации и главы администрации Русско-Бродского сельского поселения о том, что администрацией сельского поселения во исполнение п.1 («Не обустроен проезд к водоисточнику, используемому для целей пожаротушения (к реке по <адрес>») и п.6 («Не обустроен проезд с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (река от <адрес> и от <адрес>») Предписания № от 10.06.2011 г. в августе 2011 г. было проведено грейдирование проездов к водоисточнику, используемому для целей пожаротушения, а также грейдирование площадок с твердым покрытием (щебень, галька) для установки пожарных автомобилей. В подтверждение данного факта администрацией Русско-Бродского сельского поселения были представлены ксерокопия акта № от 25.08.2011 г. об оказании услуг автогрейдера Дорожной службой по содержанию автомобильных дорог общего пользования Орловской области филиал областного государственного учреждения «Орловский областной государственный заказчик» и ксерокопии счета за оплату выполненных работ № от 25.08.2011 г. на сумму 10038, 97 рублей, выставленный указанной организацией администрации Русско-Бродского сельского поселения. Однако это обстоятельство не было отражено в вынесенном Мировым судьей постановлении о назначении административного наказания, а представленные документы не получили какой-либо оценки суда.

Помимо этого, суд, квалифицируя действия администрации сельского поселения по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ не принял во внимание тот факт, что ч.2 ст.19.5 КоАП РФ была введена в действие с 17.06.2011 г., а предписание, выданное начальником отделения надзорной деятельности по Верховскому и Корсаковскому районам межрайонного отдела надзорной деятельности 10.06.2011 г. № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, т.е. до введения в действие ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Следовательно, применяя санкцию ч.12 ст.19.5 КоАП РФ суд привлек администрацию Русско-Бродского сельского поселения к более строгой ответственности, чем та, которая предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, действовавшая на момент выдачи предписания. Таким образом, суд ухудшил положение администрации сельского поселения, что недопустимо в силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Русско-Бродского сельского поселения Климачева В.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе, вину в инкриминируемом административном правонарушении не признала, указывая на то, что администрацией были выполнены все пункты предписания от 10.06.2011года. Просила вынести решение об отмене постановления о назначении административного наказания от 24.05.2012 г. и прекратить производство по делу. В случае установления виновности юридического лица просила переквалифицировать действия администрации на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, действовавшая на момент выдачи предписания.

Начальник отделения надзорной деятельности по Верховскому и Корсаковскому районам К1 в судебном заседании показал, что администрацией Русско-Бродского сельского поселения выполнены только три пункта предписания. Пункты предписания №1, 3, 6 не выполнены. По 1 пункту не обустроен проезд к водоисточнику, используемого для целей пожаротушения; по 2 пункту сети противопожарного водоема находятся в неисправном состоянии; по 6 пункту не обустроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров, чтобы пожарные автомобили могли подъехать в любое время года.

Выслушав представителя администрации Климачеву В.Н., начальника отделения надзорной деятельности по Верховскому и Корсаковскому районам К1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка Верховского района от 24 мая 2012 года о назначении административного наказания подлежит изменению, а жалоба Администрации Русско-Бродского сельского поселения без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что предписанием государственного пожарного надзора от 10.06.2011 года №, выданным начальником отделения надзорной деятельности по Верховскому и Корсаковскому районам К1, на Администрацию Русско-Бродского сельского поселения возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Установлен срок исполнения – 10.04.2012 года. (л.д. 11).

Согласно Уставу Русско-Бродского сельского поселения Администрация сельского поселения обладает правами юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном порядке, имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из сельского бюджета, расчетные, текущие, валютные и иные счета в кредитных учреждениях (л.д.8).

В соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003г., собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

На основании распоряжения № от 26.03.2012 года начальника межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам УНД ГУ МЧС России по Орловской области Б1 с 10 апреля по 16 апреля 2012 года проведена проверка выполнения Предписания отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам от 10.06.2011 года № в отношении Администрации Русско-Бродского сельского поселения (л.д.12).

По результатам проверки 16.04.2012 года составлен акт №, согласно которому в присутствии главы администрации Русско-Бродского сельского поселения Васильева В.В. были выявлены факты невыполнения предписания органа государственного пожарного надзора от 10.06.2011 года №, а именно не выполнены пункты 1,3,6, указанные в Предписании (л.д.13).

16 апреля 2012 года в отношении юридического лица Администрации Русско-Бродского сельского поселения составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.3-5).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт невыполнения администрацией в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Ссылка представителя администрации на то, что администрацией выполнены все пункты предписания, несостоятельна. Выполнение работ по грейдированию проездов к водоисточнику, используемому для целей пожаротушения, а также по грейдированию площадок с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей суд не может расценить как выполнение предписания.

Вместе с тем с выводами мирового судьи судебного участка Верховского района о квалификации действий Администрации Русско-Бродского сельского поселения по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета следующего.

Часть 12 ст.19.5 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в статью 19.5 КоАП РФ введена ФЗ РФ от 3 июня 2011 года, положения которого вступили в законную силу с 17 июня 2011 года.

На день выявления нарушений требований пожарной безопасности, допущенных Администрацией Русско-Бродского сельского поселения, то есть на время совершения правонарушения, а также вынесения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - 10 июня 2011 года, ч.12 ст.19.5 КоАП РФ не была введена в действие.

Несмотря на то, что на момент выявления в Администрации Русско-Бродского сельского поселения факта невыполнения предписания действие части 12 ст.19.5 КоАП РФ вступило в законную силу, однако действия Администрации Русско-Бродского сельского поселения не подлежали квалификации по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку санкция данной нормы предусматривает более строгую ответственность для юридических лиц, чем санкция, установленная ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, квалификация действий по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ ухудшает положение Администрации, что в соответствии с положениями ч.2 ст.1.7 КоАП РФ недопустимо.

Следовательно, действия Администрации Русско-Бродского сельского поселения не могут быть квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подлежат квалификации по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания Администрации Русско-Бродского сельского поселения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ следует учитывать характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Судья полагает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Администрации Русско-Бродского сельского поселения к административной ответственности было вынесено мировым судьей судебного участка Верховского района в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Верховского района от 24 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Русско-Бродского сельского поселения изменить, действия Администрации Русско-Бродского сельского поселения переквалифицировать с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, жалобу Администрации Русско-Бродского сельского поселения оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: И.И. Сергунина