Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-451/2019 ~ М-388/2019 от 11.06.2019

дело №2а-451/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша                      02 июля 2019 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сафаряна И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием представителя административного ответчика ОМВД России по г. Костомукше Богдановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Федорова А.В. к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костомукше об оспаривании действий (бездействия),

установил:

Федоров А.В. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что с 10.01.2019 по 19.01.2019, с 26.02.2019 по 10.03.2019, с 10.04.2019 по 19.04.2019, с 10.05.2019 по 19.05.2019 содержался в ИВС ОМВД России по г. Костомукше, где административный ответчик лишил его суточной нормы продуктов на 1 человека в граммах, а именно: хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта - 300 гр.; хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 200 гр.; муки пшеничной 2 сорта - 5 гр.; крупы разной - 90 гр.; макаронных изделий - 30 гр.; мяса - 100 гр.; мяса птицы - 30 гр.; рыбы - 100 гр.; маргариновой продукции - 25 гр.; масла растительного - 20 гр., молока коровьего - 100 мл.; соли поваренной пищевой - 15 гр., чая натурального - 1 гр.; лаврового листа 0,1 гр.; горчичного порошка - 0,2 гр.; томатной пасты - 3 гр.; картофеля - 500 гр.; овощей - 250 гр.; киселя сухого витаминизированного - 25 гр. или фруктов сушенных - 10 гр.. За майские дни неправомерно давали вместо свежего картофеля, пюре быстрого приготовления. Просит признать бездействие административного ответчика незаконным.

Определением суда от 14 июня 2019 года на основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство внутренних дел по Республике Карелия.

Административный истец Федоров А.В., извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - ОМВД России по гор. Костомукше Богданова И.В., действующая на основании доверенности просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в отзыве. Представила письменное заявление о пропуске административным истцом срока обращения в суд за период с 10.01.2019 по 19.01.2019, с 26.02.2019 по 10.03.2019, а также пояснила, что доставку готового питания в соответствии с государственным контрактом, заключенным ОМВД России по г. Костомукше, осуществляет специализированный поставщик - ИП ФИО1 Нормы питания предоставляются в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Карелия, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, мотивируя тем, что по периоду с 10.01.2019 по 19.01.2019, с 26.02.2019 по 10.03.2019 административным истцом пропущен срок для обращения в суд. Административный ответчик обеспечивался трехразовым горячим питанием. Доказательств нарушения его прав, административным истцом не представлено.

Выслушав представителя административного ответчика, допросив свидетеля ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из материалов дела следует, что Федоров А.В. 11.06.2019 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий административного ответчика в части несоблюдения суточной нормы продуктов, в том числе за периоды нахождения в ИВС ОМВД России по г. Костомукше с 10.01.2019 по 19.01.2019, с 26.02.2019 по 10.03.2019, с 10.04.2019 по 19.04.2019, с 10.05.2019 по 19.05.2019.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 219 КАС РФ за период с 10.01.2019 по 19.01.2019 и с 26.02.2019 по 10.03.2019.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых; подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе, получать бесплатное питание, на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В ст. 22 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Деятельность изоляторов временного содержания также регламентирована приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее по тексту - Правила), в соответствии с положениями п.п. 42, 152 которого подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством РФ.

В соответствии с Нормой питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел российской федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205, на 1 человека (мужчину) в сутки приходится продуктов (в граммах): хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта - 300; хлеб пшеничный из муки II сорта - 200; мука пшеничная II сорта - 5; крупа разная - 90; макаронные изделия - 30; мясо - 100; мясо птицы - 30; рыба - 100; маргариновая продукция - 25; масло растительное - 20; молоко коровье (миллилитры) - 100; сахар - 30; соль поваренная пищевая - 15; чай натуральный - 1; лавровый лист - 0,1; горчичный порошок - 0,2; томатная паста - 3; картофель - 500; овощи - 250; кисели сухие витаминизированные - 25; или фрукты сушеные - 10.

В судебном заседании установлено, что Федоров А.В. в период времени с 10.01.2019 по 19.01.2019, с 26.02.2019 по 10.03.2019, с 10.04.2019 по 19.04.2019, с 10.05.2019 по 19.05.2019 содержался в ИВС ОМВД России по г. Костомукше.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, книгой учета лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по г. Костомукше, камерной карточкой.

В соответствии с Распорядком дня для лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по гор. Костомукше, утвержденного начальником отделения: завтрак - с 09 часов 00 минут до 09 часов 45 минут; обед - с 13 часов 00 минут до 13 часов 45 минут; ужин - с 18 часов 00 минут до 18 часов 45 минут.

Между ОМВД России по гор. Костомукше и ИП ФИО1 заключен договор на оказание услуг по приготовлению и доставке питания для лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Костомукше 33/1-2019 от 28.02.2019. Срок действия договора установлен с 01.01.2019.

В соответствии с условиями договора на исполнителя возлагается обязанность по приготовлению и доставке питания для лиц, содержащихся под стражей в ИВС ОМВД России по г. Костомукше, в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 нормами питания.

Из представленных ведомостей на выдачу питания подозреваемым (обвиняемым), содержащимся в ИВС ОМВД России по г. Костомукше и справок-меню следует, что Федоров А.В. в указанные им периоды получал трехразовое горячее питание.

Доводы административного истца о том, что он не обеспечивался минимальной нормой питания, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205, а также о необоснованной замене свежего картофеля на пюре быстрого приготовления, суд считает необоснованными.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 утверждены нормы питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также предусмотрены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п. 4(3)).

Приказом МВД России от 19.10.2012 № 966 установлены рацион питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ, лиц, подвергнутых административному аресту.

В приложении №1 к договору на оказание услуг по приготовлению и доставке питания для лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Костомукше 33/1-2019 от 28.02.2019 указаны нормы питания и нормы замены одних продуктов питания другими для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел российской федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205.

Предоставление горячего питания Федорову А.В. в соответствии с утвержденными нормами питания подтверждается показаниями свидетеля ФИО1, пояснившего, что приготовление пищи осуществляется на основании технологических карт в соответствии со сборником рецептур и с учётом минимальных норм, установленных законодательством.

Пояснения свидетеля подтверждаются представленными в суд технологическими картами по наименованиям блюд.

Представленные в материалы дела административным ответчиком доказательства соблюдения норм питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС ОМВД России по г. Костомукше последовательны, непротиворечивы, сомнений в их достоверности не вызывают.

С жалобами о количественном или качественном предоставлении питания в оспариваемые периоды административный истец не обращался, что подтверждается журналом регистрации жалоб и заявлений ИВС ОМВД России по г. Костомукше.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Федорова А.В. к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костомукше об оспаривании действий (бездействия), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья                           И.А. Сафарян

Мотивированное решение составлено 07 июля 2019 года.