Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-303/2016 (2-2865/2015;) ~ М-2537/2015 от 11.12.2015

Копия Дело № ххх г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2016 года

пгт. Холм-Жирковский

Сафоновский районный суд <адрес>

в составе:

    председательствующего федерального судьи Н.И. Бурыкина,

при участии:

    представителя истца – адвоката адвокатского кабинета «Холм – Жирковский» адвокатской палаты <адрес> Станько И.Н., представившего ордер № ххх от дд.мм.гггг;

    представителя администрации Богдановского сельского поселения <адрес> – Иванова А.Ф.;

    при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казаковой Н. Ю. к администрации муниципального образования «Холм – <адрес>» <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Казакова Н.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холм – <адрес>» <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, указав следующее.

    Решением Холм – Жирковского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг родители лишены в отношении неё родительских прав, после чего Казакова Н.Ю. была направлена в СОГОУ «Ярцевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII-VIII видов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где находилась на полном государственном обеспечении с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.

дд.мм.гггг Казакова обратилась к главе администрации МО «Холм – <адрес>» с письменным заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно протоколу № ххх заседания межведомственной комиссии администрации Богдановского сельского поселения Холм – <адрес> ей было отказано в предоставлении жилого помещения по причине пропуска срока подачи заявления, установленного ФЗ № 159-ФЗ от дд.мм.гггг.

     В ходе судебного заседания Казакова Н.Ю. и её представитель адвокат Станько И.Н. поддержали заявленные требования в полном объеме.

    Надлежащим образом уведомленный представитель ответчика – администрации муниципального образования «Холм – <адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, оставив рассмотрение настоящего спора на усмотрение суда.

Представитель администрации муниципального образования Богдановского сельского поселения Холм – <адрес> Иванов А.Ф. исковые требования не признал, ссылаясь на несвоевременную подачу документов для постановки на учет для вне очередного получения жилого помещения по договору специализированного жилого помещения.

    Надлежащим образом уведомленный представитель третьего лица органа опеки и попечительства отдела по образованию администрации МО «Холм – <адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя, исковые требования Казаковой Н.Ю. поддержал в полном объеме.

Надлежащим образом уведомленный представитель третьего лица <адрес> по образованию, науке и делам молодежи в судебное заседание не явился, не просил об отложении гражданского дела и не представил в суд своих возражений относительно заявленных требований.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Областного закона № ххх-з с дд.мм.гггг государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилыми помещениями по договорам социального найма наделены на неограниченный срок органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений <адрес>. Ежегодно на реализацию указанных полномочий в областном бюджете предусматриваются денежные средства на выплату субвенций бюджетам муниципальных образований <адрес>.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ от дд.мм.гггг № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. <адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений <адрес> государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями», настоящий областной закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений <адрес> (далее также - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилыми помещениями по договорам социального найма (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).

    В ходе судебного заседания установлено, что решением Холм – Жирковского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг родители Казаковой Н.Ю. – Казакова Л.И. и Казаков Ю.М. были лишены в отношении нее родительских прав (л.д. 11-12). дд.мм.гггг Казакова Л.И. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти, актовая запись № ххх от дд.мм.гггг составлена отделом ЗАГС муниципального образования «Холм – <адрес>» <адрес> (л.д. 16). Постановлением главы муниципального образования «Холм – <адрес>» № ххх от дд.мм.гггг Казакова Н.Ю. была направлена в интернатное учреждение на полное государственное обеспечение. При этом, за Казаковой было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, Холм – <адрес>, находящееся в собственности АОЗТ «Батуринское» (л.д. 37-38).

Истец Казакова Н.Ю., при таких обстоятельствах, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается указанными выше документами.

    Установлено, что истец Казакова Н.Ю. в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг обучалась и воспитывалась в СОГОУ «Ярцевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII-VIII видов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 10), в 2013 году окончила ОГБОУ СПО «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды» (л.д. 14).

дд.мм.гггг Казакова Н.Ю. обращалась в администрацию муниципального образования «Холм – <адрес>» <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в связи с тем, что в закрепленном за ней жилом помещении проживает ее отец, лишенный родительских прав (л.д. 20).

    Постановлением главы администрации МО «Холм – <адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх внесены изменения в п. 2 постановления главы муниципального образования «Холм – <адрес>» № ххх от дд.мм.гггг – за несовершеннолетней Казаковой Н.Ю. закреплено право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 39).

Указанное постановление от дд.мм.гггг в части предоставления Казаковой Н.Ю. благоустроенного жилого помещения до настоящего времени не исполнено.

дд.мм.гггг истец Казакова Н.Ю. вновь обратилась в администрацию МО «Холм – <адрес>» <адрес> с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 13). Согласно протоколу № ххх заседания комиссии администрации Богдановского сельского поселения Холм – <адрес> ей было отказано в предоставлении жилого помещения по причине пропуска срока подачи заявления, установленного ФЗ № 159-ФЗ от дд.мм.гггг (л.д. 7-9).

В соответствии ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от дд.мм.гггг N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

    В ходе судебного заседания установлено, что Казакова Н.Ю. обращалась в компетентные муниципальные органы с целью реализации своего права как лица, оставшегося без попечения родителей, в 2013 году, т.е. в возрасте до 23 лет.

Суд приходит к выводу, что за истцом с 2013 года возникло право на включение во внеочередной список граждан из числа детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении.

Тем не менее, администрация муниципального образования «Холм – <адрес>» <адрес> передала рассмотрение заявления Казаковой Н.Ю. от дд.мм.гггг комиссии администрации муниципального образования Богдановского сельского поселения Холм – <адрес>, которая дд.мм.гггг отказала Казаковой в предоставлении благоустроенного жилого помещения в связи с нарушением заявителем возрастных ограничений (23 года) при наличии постановления от дд.мм.гггг № ххх о предоставлении истице благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлен перечень оснований признания лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий. Они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях на общих основаниях - как на основании пункта 1 части 1 статьи 51 (отсутствие у них жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности или права члена семьи собственника), который соответствует правовому регулированию, действовавшему до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, так и на основании пунктов 2 - 4 части 1 статьи 51 (обеспеченность лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Казакова Н.Ю. относится к категории граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по основанию п.п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Кроме того, постановлением <адрес>
от дд.мм.гггг N 437 утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в соответствии с которым проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в таких жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием определенных обстоятельств, в том числе:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Ранее судом установлено, что отец истца Казаковой Н.Ю. – Казаков Ю.М. решением Холм – Жирковского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг лишен в отношении нее родительских прав. Согласно объяснениям участвующих лиц, и это подтверждается материалами дела, Казаков Ю.М. зарегистрирован и проживает в жилом помещении, принадлежащим сельхозпредприятию - АОЗТ «Батуринмкое», которое ранее было закреплено за истцом Казаковой Н.Ю., что является недопустимым и противоречит закону.

Администрация муниципального образования «Холм – <адрес>» <адрес>, выполняя функции органа местного самоуправления, наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Обл. закон № ххх-з от 29.11.2007г., в редакции от 28.05.2015г. № ххх-з). Таким образом, на муниципальный орган возложена обязанность совершить действия, направленные на предоставление субвенций, которые предусмотрены порядком обеспечения жилым помещением детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу установленных по делу значимых обстоятельств, суд признает исковые требования Казаковой Н.Ю. о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Казаковой Н. Ю. удовлетворить.

Признать за Казаковой Н. Ю. право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию муниципального образования «Холм – <адрес>» <адрес> предоставить Казаковой Н. Ю. вне очереди благоустроенное жилое помещение соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Сафоновский районный суд.

Судья подпись:

Копия верна

Федеральный судья

Сафоновского районного суда

<адрес> Н.И. Бурыкин