Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-495/2015 ~ М-451/2015 от 25.06.2015

Дело № 2-495/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Сарс 06 июля 2015 года

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Частухиной Г.Г.,

при секретаре Плясунова О.С.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края. В обоснование своих требований заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Управление ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, для индивидуального гаражного строительства. По заявлению ФИО1 произведено межевание данного земельного участка. В связи с изменениями земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ Управление ресурсами и развития администрации Октябрьского муниципального района Пермского края передали его заявление о предоставлении земельного участка в аренду в администрацию Октябрьского городского поселения. На данный момент решение о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального гаражного строительства ФИО1 не вынесено. Просит признать бездействие администрации Октябрьского городского поселения по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для индивидуального гаражного строительства незаконным и обязать администрацию Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, для индивидуального гаражного строительства.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, изложив доводы, содержащиеся в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. По делу направили отзыв в котором указали, что с заявленными требования ФИО1 не согласны. Поскольку в соответствие с действующим законодательством, если до дня вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органом местного самоуправление муниципального района размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, то предоставление такого земельного участка осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение. В связи с этим начальник отдела по земельным отношениям, имуществу и градостроительству администрации Октябрьского городского поселения поступившие документы вернула в Управление ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края. Считают, что в силу действующего законодательства закончить начатые мероприятия по спорному земельному участку должен орган местного самоуправления муниципального района.

Представитель заинтересованного лица – Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что в Управление ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> для индивидуального гаражного строительства. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Вперед» было опубликовано извещение о возможном предоставлении спорного земельного участка. В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения. С учетом изложенного, ДД.ММ.ГГГГ документы заявителя для оформления договора аренды земельного участка были направлены в администрацию Октябрьского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ администрация Октябрьского городского поселения вернули указанные документы в Управление ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края. Для заключения договора аренды на спорный земельный участок необходимо провести соответствующие процедуры, предусмотренные законодательством, и только после этого заключать договор аренды.

Заслушав пояснения заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно копии газеты «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ в ней опубликовано сообщение администрации Октябрьского муниципального района Пермского края о возможном предоставлении земельного участка в расположенного в <адрес> индивидуального гаражного строительства площадью 50 кв.м. в аренду сроком на 4 года 11 месяцев (л.д. 8).

В соответствии с межевым планом земельного участка по адресу <адрес> заказчиком проведения кадастровых работ является ФИО1, площадь земельного участка составляет 50 кв. метров (л.д.9-12).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, расположенного по адресу <адрес> кадастровым номером № площадью 50 кв.м. предназначен для индивидуального гаражного строительства (л.д. 13).

Согласно информационного письма № от ДД.ММ.ГГГГ Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края на обращение в газете «Вперед» на предоставление в аренду земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов в <адрес>, для индивидуального гаражного строительства поступила одна заявка от ФИО1 (л.д. 7).

Согласно акта - передачи дел по предоставлению земельных участков на территории Октябрьского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края дело ФИО1 передано в администрацию Октябрьского городского поселения, подпись представителя принимающей стороны отсутствует(л.д. 14,15).

Согласно письму главы Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление ресурсами и развития инфраструктуры Октябрьского муниципального района передано дело ФИО1 для заключения договора аренды на земельный участок для индивидуального гаражного строительства (л.д.36).

Согласно ст.11 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения.

В соответствие со ст. 3.3 распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

3. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

В случае, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, предоставление земельного участка на основании этого решения в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял это решение.

В случае, если извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, предоставление такого земельного участка в собственность или аренду по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который обеспечил размещение указанного извещения.

4. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.";

На основании 1.8 Порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания Октябрьского муниципального района от 25.09.2008 года № 343 земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются без проведения торгов. В силу п.2.1 и 2.2 данного Порядка граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в Управление ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, вид и срок испрашиваемого права на землю.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

2. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

3. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обращался в Управление ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края о предоставлении земельного участка расположенного по адресу <адрес> аренду на 4 года 11 месяцев для индивидуального гаражного строительства. Согласно акта выбора земельного участка для индивидуального гаражного строительства в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком проведения кадастровых работ является ФИО1. В настоящее время в Управление ресурсами и развития инфраструктуры Октябрьского муниципального района передано дело ФИО1 для заключения договора аренды на земельный участок для индивидуального гаражного строительства, которое до рассмотрения дела в суде находилось в Управлении ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, решение по вопросу заключения договора аренды на земельный участок для индивидуального гаражного строительства не принято. В администрацию Октябрьского городского поселения ФИО1 о предоставлении земельного участка расположенного по адресу <адрес> аренду на 4 года 11 месяцев для индивидуального гаражного строительства не обращался, направленные материалы из Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края были возвращены.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм суд не находит оснований для признания бездействие администрации Октябрьского городского поселения по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для индивидуального гаражного строительства незаконным и обязывании администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, для индивидуального гаражного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края и обязывании администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, для индивидуального гаражного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Г.Г. Частухина.

Копия верна.

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-495 /2015

Дело № 2-495/2015

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

п. Сарс 06 июля 2015 года

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Частухиной Г.Г.,

при секретаре Плясунова О.С.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края,

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края и обязывании администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу <адрес> для индивидуального гаражного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Г.Г. Частухина.