Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-52/2015 от 17.08.2015

№

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2015 года                             г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Мишуковой Н.В.,

с участием представителя Администрации Авдеевского сельского поселения Белоголова С.Н.,

рассмотрев жалобу Администрации Авдеевского сельского поселения на постановление мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК, от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Авдеевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация Авдеевского сельского поселения обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В жалобе просит постановление отменить, ссылаясь на то, что предписание является незаконным, вина Администрации отсутствует, поскольку п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона №136-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ не относится к полномочиям сельского поселения, кроме того, Решением Совета Авдеевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ квартира №, расположенная <адрес>, включена в Перечень имущества, передаваемого из собственности Авдеевского сельского поселения в собственность Пудожского муниципального района.

Представитель Администрации Авдеевского сельского поселения в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В государственную жилищную инспекцию РК поступило обращение Д. по вопросу плохого технического состояния квартиры № жилого дома <адрес>, в которой она с семьей проживает.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором Республики Карелия по результатам исследования документов было установлено, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ социального найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда заключен с Р., на основании договора поднайма жилого помещения муниципального жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ Р. передала жилое помещение - квартиру № жилого дома <адрес> - в поднайм Т. По акту № от ДД.ММ.ГГГГ обследования помещений кв.№ <адрес> установлено, что указанная квартира, <данные изъяты> года постройки, является собственностью администрации Авдеевского сельского поселения, при осмотре помещений обнаружено, что требуется <данные изъяты>, квартира требует капитального ремонта.

По результатам проверки государственным жилищным инспектором выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрации Авдеевского сельского поседения предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить выполнение работ по обследованию на предмет повреждений <данные изъяты> квартиры № дома <адрес>, выявленные нарушения устранить. В случае невозможности выполнения предписания или необходимости продления срока исполнения предписания, представить соответствующие объяснения, обоснованные ходатайства. Указанное предписание вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Авдеевского сельского поселения подготовила ходатайство о продлении срока исполнения предписания, в обоснование указал на наличие задолженности по квартплате, приложив справку о задолженности и Акт обследования помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в квартире никто не проживает, в осенне-зимний период квартира не отапливалась, в квартире грязь. В заключении межведомственной комиссии по результатам обследования помещений указано, что требуется замена <данные изъяты>, косметический ремонт квартиры, что поднаниматели сами привели данное помещение в ненадлежащее состояние. Решением государственной жилищной инспекции РК от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Копия решения вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации Авдеевского сельского поселения подготовила ходатайство о продлении срока исполнения предписания до устранения квартиросъемщиками нарушений п.5 ст.67 ЖК РФ, согласно которому наниматель жилого помещения обязан своевременно вносить плату за жилое помещение, в обоснование указал на наличие задолженности по квартплате. Решением государственной жилищной инспекции РК от ДД.ММ.ГГГГ о переносе сроков исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ об исследовании документов по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором Республики Карелия по результатам исследования документов было установлено, что Администрацией Авдеевского сельского поселения не представлены акты выполненных работ по устранению нарушений, выявленных в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения выявленных нарушений в отношении <данные изъяты> кв. № дома <адрес>, не исполнено. По результатам государственный жилищный инспектор Республики Карелия вынес в адрес Администрации Авдеевского сельского поселения предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об организации и обеспечении выполнения работ по устранению повреждений <данные изъяты>, выявленные при обследовании ДД.ММ.ГГГГ в течение 15 рабочих дней с даты получения предписания. Предписание получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Авдеевского сельского поселения направлено уведомление о необходимости явки в Государственную жилищную инспекцию ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 Кодекса РФ об АП. Уведомление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Авдеевского сельского поселения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Авдеевского сельского поселения в части устранения выявленных нарушений в отношении <данные изъяты> помещения № в <адрес> не исполнено. Протокол составлен в отсутствие представителя привлекаемого лица, копия протокола направлена Администрации Авдеевского сельского поселения заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ.

Определением государственного жилищного инспектора РК от ДД.ММ.ГГГГ протокол направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка №1 Пудожского района РК.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК, от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Авдеевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Часть 1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Исходя из содержания приведенной нормы, судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания.Между тем, мировым судьей были оставлены без внимания следующие значимые обстоятельства.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (п. 3 ст. 30 ЖК РФ).

Полномочия сельского поселения урегулированы с 01 января 2015 года статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ (пункт 5 статьи 4).

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 3 указанной правовой нормы к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ч.4 ст.14 вышеназванного закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании Закона Республики Карелия от 15 декабря 2014 г. N 1852-ЗРК "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения" и ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ за сельскими поселения в Республике Карелия закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. п. 5, 8, 33.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Проанализировав нормы действующего законодательства, можно сделать вывод, что с 01 января 2015 года полномочия, предусмотренные п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ, исполняет администрация Пудожского муниципального района.

Сведений о передаче органом местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления сельского поселения полномочий по осуществлению указанного вопроса местного значения материалы дела не содержат.

Мировой судья не привел каких-либо доводов в обоснование того, что администрация Авдеевского сельского поселения обязана была выполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, касающееся ремонта квартиры, расположенной по адресу: <адрес> и не дал правовой оценки предписанию должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), на предмет его соответствия требованиям закона.

Согласно положениям ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1), неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, постановление подлежат отмене, производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.10 Кодекса РФ об АП,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Администрации Авдеевского сельского поселения удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении Администрации Авдеевского сельского поселения отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП.

Судья                подпись            Корнеев С.В.