Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-622/2017 ~ М-675/2017 от 02.11.2017

Дело № 2-622/2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года              г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.

при секретаре Матвеевой И.А.,

с участием истцаСтаросельцева А.В.,

3-го лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,Старосельцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Райчихинского городского суда Амурской области гражданское дело по иску Старосельцева А.В. к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по городу Райчихинску и пгт. Прогресс о возложении обязанности осуществить компенсацию расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному на приобретение жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Старосельцев А.В. обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по городу Райчихинску и пгт. Прогресс о возложении обязанности осуществить компенсацию расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному на приобретение жилья,указав в его обоснование, чтоДД.ММ.ГГГГ между ним, Старосельцевой В.А. и Сбербанком России (Открытое акционерное общество) был заключен кредитный договор № на приобретение жилья. За счет кредита, предоставленного банком, согласно указанному договору, была приобретена квартира в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Ссылаясь на ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», указал о том, что он является участником подпрограммы «Развитие жилищного кредитования в Амурской области», однако данную компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ не получает.

Согласно справке Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по компенсационной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составила 76 363,21 руб.

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс в его пользу выплату компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, договор № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 76 363,21 руб. за счет областного бюджета.

Истец Старосельцев А.В.в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс в его пользу выплату компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, договор № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 76 363,21 руб. за счет областного бюджета.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по городу Райчихинск и пгт. Прогресс на основании доверенности Кириллова Р.Н. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Представил заявление с просьбой дело рассмотреть в еёотсутствие. Суду представил отзыв, согласно которого в соответствии с Законом Амурской области от 16.12.2013 года №298-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 года» и от 10.12.2014 года №458-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» расходы областного бюджета на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков не отнесены к подгруппе «публичные нормативные социальные выплаты гражданам».Утвержденные Постановлениями Правительства Амурской области государственные программы не содержат размер публичного обязательства (и порядка его индексации) перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме, соответственно, указанные выше обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств, и указанные обязательства подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.Бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами Амурской области об областном бюджете в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств были выделены в полном объеме Министерствомсоциальной защиты населения Амурской области Государственным казенным учреждениям Амурской области – Управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области.Пунктом 10 Положения установлено, что выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий «Компенсация расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков» исполнены в 2016 году в полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.В случае удовлетворения судом заявленных истцом требований, вынесенное судом решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУ УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору.В соответствии с Законом Амурской области от 14.12.2015 г. № 619-03 «Об областном бюджете на 2016 год» в 2016 году на выплаты компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области» предусмотрено 79 410,00 тыс. руб., которые в установленном порядке (по очередности подачи заявлений) распределены между гражданами-получателями указанной меры социальной поддержки. Просит суд в удовлетворении исковых требованийСтаросельцева А.В. отказать в полном объеме.

Представитель 3-го лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания по уважительной причине либо рассмотрении дела в свое отсутствие, письменного отзыва на исковое заявление не представил.

Представитель 3-го лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении судебного заседания по уважительной причине, письменного отзыва на исковое заявление не представил.

Представитель 3-го лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении судебного заседания по уважительной причине, письменного отзыва на исковое заявление не представил.

3-е лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Старосельцева В.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований истца Старосельцева А.В.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке участников процесса.

Выслушав участвующих лиц, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Сбербанк России» в лице заведующего Дополнительным офисом № Филиала № ОАО «Сбербанк России» - Благовещенское отделение Цаплиной Е.В., действующей на основании Устава, Положения о Дополнительном офисе и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с одной стороны, и гр. Старосельцев А.В., гр. Старосельцева В.А., созаемщики, с другой стороны, стороны, заключили договор, согласно которому кредитор предоставил созаемщикам кредит по программе «Молодая семья» на приобретение готового жилья в сумме 800 000,00 руб. под 13,50% годовых на приобретение объекта недвижимости: квартиры общей площадью <.....> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на срок 300 месяцев, считая с даты его фактического предоставления. Созаемщики на условиях солидарной ответственности обязались возвратить кредитору полученный кредит и уплатить проценты за его пользование в размере, сроки и на условиях договора (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ истцом, действующим за себя и как законный представитель <данные изъяты> детей С.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также Старосельцевой В.А. был заключен договор купли-продажи жилого помещения – <адрес>, за счет кредитных средств (л.д. 8), за указанными лицами зарегистрировано право общей долевой собственности на данный объект недвижимого имущества – по ? доле за каждым сособственником, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5, 6, 7).

Судом установлено, чтоистец Старосельцев А.В. обратилсяв Государственное казенное учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по г.Райчихинск и пгт.Прогресс с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору, в связи с действием на территории Амурской области Подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области 2012-2013 года» Долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области № 617 от 23.11.2011 года, начиная с 01.01.2014 года – действием Подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» Программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2013 года № 446.

Решением Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс, принятым по результатам рассмотрения представленных Старосельцевым А.В. документов и сведений, содержащихся в них, расходы по уплате процентов (их части) по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № приняты к компенсации, о чем истцу было сообщено в решении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Компенсация части расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № начислялась истцу Государственным казенным учреждением Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс и выплаченас ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумме 38 657,33 руб., всего начислена в сумме 115 020,54 руб.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанная социальная выплата начислена, но не выплачена в сумме 76 363,21 руб., в том числе по месяцам: за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года, январь 2014 года – 21 604,96 руб. по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ – 30 555,42 руб.; за ДД.ММ.ГГГГ – 24 202,83 руб. по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-12, 13).

По сведениям Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинску и пгт. Прогресс, в ДД.ММ.ГГГГ Министерство довело до ГКУ Амурской области – УСЗН по г. Райчихинску и пгт. Прогресс средства на предоставление социальной выплаты в размере 79 410,00 тысяч рублей, которые в установленном порядке были распределены между гражданами-получателями указанной меры социальной поддержки.

Таким образом, факт невыплаты ответчиком Государственным казенным учреждением Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс Старосельцеву А.В. компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 76 363,21 руб. нашел подтверждение в судебном заседании исследованными доказательствами.

Разрешая заявленные Старосельцевым А.В. исковые требования по существу, суд принимает во внимание действующее законодательство и исследованные в судебном заседании доказательства.

Как следует из материалов дела, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору возникли в рамках Подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года» Долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2011 года №617.

Постановлением Правительства Амурской области от 24.10.2013 года №519 Постановление Правительства Амурской области от 23.11. 2011 года №617 признано утратившим законную силу с 01.01. 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года №446 утверждена Государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой разработана Подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа вступила в законную силу и действует с 01.01.2014 года.

В число программных мероприятий, наряду с другими, включено мероприятие по оказанию государственной поддержки гражданам путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

В ходе судебного разбирательства установлено и это не оспаривается участниками процесса, нашло подтверждение материалами дела, что истец Старосельцев А.В. соответствует условиям указанной Государственной программы, а поэтому вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями Подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы».

Из материалов дела также следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий вышеперечисленных подпрограмм, истцу не осуществлялась. При этом Старосельцев А.В. в установленные сроки подтверждал свое волеизъявление и право участвовать в подпрограммах, предоставляя все необходимые для этого документы.

Невыплата денежных средств, предусмотренных программнымимероприятиями из бюджета Амурской области, за период до ДД.ММ.ГГГГ обусловлена недостаточным финансированием, с ДД.ММ.ГГГГ его полным отсутствием.

В соответствии с Приложением №8 Закона Амурской области от 16.12.2013 года №298-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», финансовое обеспечение государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составляло 40000 тыс. руб.

По информации, представленной Министерством социальной защиты населения Амурской области, данные финансовые средства освоены в полном объеме, выделение дополнительных финансовых средств в ближайшее время не ожидается.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года №26 (с изм. и доп.) было утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

В соответствии с п. 1 указанного Положения, данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов, по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно п. 4 данного Положения, компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из п. 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению №1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям №3, 4 к настоящему Положению.

Согласно п. 8.1, 9 и 10 Положения, предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

Между тем, несмотря на указанное обстоятельство, суд полагает, что требование о возложении на Управление (как уполномоченного органа) обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по оплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № в пользу истца Старосельцева А.В. за счет средств областного бюджета в рамках оказания мер государственной поддержки в сумме 76 363,21 руб. подлежит удовлетворению.

Исходя из описания Подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 года» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», запланированные программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в Подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 года», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Учитывая при этом, что истецСтаросельцев А.В. в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранил указанный статус весь спорный период и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты, указанное обстоятельство не оспаривалось участвующими в деле лицами. Суд находит, что отсутствие достаточного финансирования, не может препятствовать реализации предоставленного истцу права, иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, суд считает необходимым возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по г.Райчихинск и пгт.Прогресс обязанность осуществить выплату истцу Старосельцеву А.В. за счет средств областного бюджета компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 76 363,21 руб.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Старосельцевым А.В. исковые требования к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по городу Райчихинску и пгт. Прогресс о возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному на приобретение жилья,полностью.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

удовлетворить исковые требованияСтаросельцева А.В. к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по городу Райчихинску и пгт. Прогресс о возложении обязанности осуществить компенсацию расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному на приобретение жилья полностью.

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс за счет средств областного бюджета обязанность осуществить выплату в пользу Старосельцева А.В. компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 76 363 (семьдесят шесть тысяч триста шестьдесят три) руб. 21 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья:             Н.В. Шорохова