Решение по делу № 33а-6719/2019 от 22.11.2019

Судья Лукьянова И.Б. Дело № 2а-1368/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года № 33а-6719/2019

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Ширяевской Е.С., Сотникова И.А.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Вологодского муниципального района Вологодской области на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 23 сентября 2019 года, которым административное исковое заявление Кудряшовой О.В. удовлетворено.

Отказ администрации Вологодского муниципального района № ОГ-605/2019 от 01 августа 2019 года признан незаконным и на администрацию Вологодского муниципального района возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность <адрес> путем подписания обязательства Кудряшовой О.В. о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя администрации Вологодского муниципального района Вологодской области Арефьевой С.В., Кудряшовой О.В., представителя Департамента строительства Вологодской области Соколовой Н.А., судебная коллегия

установила:

на основании решения Вологодского районного суда от 25 декабря 2013 года Кудряшова О.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Лесковский с/с, д. Еремеево, д.14, кв.3, которая постановлением администрации Вологодского муниципального района от 21 июня 2016 года № 1233 <адрес> признана непригодной для постоянного проживания.

24 августа 2016 года распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды № 1414 Кудряшова О.В. принята на учет нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в список семей, потерявших кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой и семей умерших инвалидов.

10 июля 2019 года Кудряшова О.В., являющаяся участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обратилась в администрацию Вологодского муниципального района с целью передачи в муниципальную собственность принадлежащей ей на праве собственности квартиры, расположенной в доме № 14 д. Еремеево Вологодского района.

01 августа 2019 года администрация Вологодского муниципального района ответом № ОГ-605/19 отказала в подписании обязательства и в дальнейшем принятии объекта в муниципальную собственность, ссылаясь на несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Не согласившись с правомерностью отказа и полагая свои права нарушенными, Кудряшова О.В. 26 августа 2019 года обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального района, в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать отказ № ОГ-605/2019 от 01 августа 2019 года незаконным и обязать администрацию Вологодского муниципального района принять в муниципальную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> путем подписания обязательства Кудряшовой О.В. о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность.

В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемый отказ является препятствием для получения ею сертификата на предоставление жилья.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Вологодского муниципального района Арефьева С.В. просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что признанное непригодным для проживания жилое помещение не учитывается при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий граждан.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Кудряшова О.В. просит оставить её без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района Арефьева С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Кудряшова О.В., представитель заинтересованного лица Департамента строительства Вологодской области Соколова Н.А. возражали относительно доводов апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета граждан, пострадавших от радиации и состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 (далее – Правила).

В соответствии с положениями подпункта «е» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Граждане – участники ведомственной целевой программы включаются в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году по Вологодской <адрес>, который формируется в ой же хронологической последовательности, в какой граждане – участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включены в состав участников ведомственной целевой программы.

В силу положений пункта 16(2) Правил право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику ведомственной целевой программы только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы возможна при условии обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Пунктом 44(1) Правил предусмотрено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, сертификат гражданину - участнику ведомственной целевой программы не вручается.

Как установлено материалами дела, Кудряшова О.В. относится к категории граждан, указанных в подпункте «е» пункта 5 Правил (граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) и в случае нуждаемости имеет право на обеспечение в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Вологодского муниципального района от 21 июня 2016 года № 1233 квартира по адресу: <адрес>, собственником которой является Кудряшова О.В., признана непригодной для постоянного проживания.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 24 августа 2016 года № 1414 Кудряшова О.В. принята на учет нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в список семей, потерявших кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой и семей умерших инвалидов.

С целью получения государственного жилищного сертификата Кудряшовой О.В. подписано обязательство о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> муниципальную собственность.

01 августа 2019 года администрация Вологодского муниципального района ответом № ОГ-605/19 отказала в подписании обязательства и в дальнейшем принятии объекта в муниципальную собственность, поскольку жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ администрации Вологодского муниципального района Вологодской области принять в муниципальную собственность квартиру Кудряшовой О.В. путем подписания обязательства о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность препятствует истцу реализовать право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

При этом суд принял во внимание, что каких-либо исключений в отношении жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности и одновременно признанных непригодными для проживания Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов не содержат

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, полагает его правильным, соответствующим требованиям приведенного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения и направленным на устранение обстоятельств, препятствующих реализации административным истцом права на улучшение жилищных условий.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, решение следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вологодского муниципального района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: