Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-30/2021 ~ М-12/2021 от 25.01.2021

копия             

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2021 г.                                                                                    город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Онищенко С.Л.,

при помощнике судьи Журавлеве Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-30/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Обливального <данные изъяты> об оспаривании действий ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Федерального государственного казенного военного учреждения высшего профессионального образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Училище) и командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с включением в акт проверки сведений о переплате истцу денежного довольствия и постановкой на учёт в книгу недостач указанной переплаты,

установил:

Обливальный обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что по результатам проведенной в период с           14 сентября по 15 октября 2020 г. в войсковой части <данные изъяты> проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности за период с 1 октября 2017 г. по 16 октября 2020 г. ведущим бухгалтером расчётного отдела финансово-экономической службыУчилища Ниманихиным А.В. был составлен акт № 4/ФЭС2020 контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты>                   (г. Борисоглебск) от 9 октября 2020 г. (далее - Акт), в котором было указано, что ему была необоснованно выплачена ежемесячная надбавка за класснуюквалификацию в размере 40198 рублей 33 копейки, поскольку очередная классная квалификация была присвоена без соблюдения установленных сроков и последовательности. На основании указанного Акта командиром войсковой части <данные изъяты> был издан приказ от 22 октября 2020 г. № 208, согласно которому указанная неположенная ему выплата была занесена в раздел 1 книги учета недостач войсковой части <данные изъяты>, а 23 октября 2020 г. командир войсковой части <данные изъяты> предложил ему добровольно возместить в доход государства 40198 рублей 33 копейки.

Однако он не согласен с выводами ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Училища Ниманихина в вышеуказанном Акте, а также с приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 22.10.2020 г. № 208, поскольку указанная ежемесячная надбавка была выплачена ему в соответствии с действующим законодательством на основании приказа начальника Училища от19 июня 2017 г. № 968, которым ему была присвоена классная квалификация «специалист второго класса».

Полагая свои права нарушенными, Обливальный просил суд:

- признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Училища Ниманихина по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 г.              № 4/ФЭС2020 положений о производстве ему неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 40198 рублей 33 копейки и обязать Ниманихина исключить это положение из указанного акта,

- признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от          22 октября 2002 г. № 208 в части указания в нём о постановке на учёт в книге учета недостач Училища по войсковой части <данные изъяты> неположенной выплаты (переплаты) ему денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 40198 рублей 33 копейки и обязать командира войсковой части <данные изъяты> исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Обливальный, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Начальник Училища, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл. Его представитель Щербаков в своем письменном заявлении от 16 февраля 2021 г. просил провести судебное заседание без его участия. При этом указал, что с требованиями, изложенными в административном иске, не согласен в связи с чем в их удовлетворении просил отказать.

Ведущий бухгалтер расчётного отдела финансово-экономической службы Училища Ниманихин ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и в письменных возражениях требованияОбливальный не признал, сославшись на разъяснения Департамента социальных гарантий Минобороны России от 28 апреля 2017 г. Согласно приказу начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» (г. Воронеж) от 8 ноября 2013 г. № 953 Обливальному была подтверждена классная квалификация «специалист третьего класса», а приказом начальника Училища                             от 19 июня 2017 г. № 968 ему была присвоена классная квалификация «специалист второго класса», то есть по истечении более одного года и четырех месяцев со дня истечения предыдущего срока присвоения классной квалификации.При этом документов, подтверждающих наличие уважительных причин не представления Обливальным для прохождения испытаний командованием войсковой части 67967 не представлено. В связи с этим по истечении срока, на который Обливальному ранее была присвоена классная квалификация, он считается не имеющим классной квалификации, в связи с чем законных оснований для присвоения ему классной квалификации «специалист второго класса» не имелось.

Командир войсковой части <данные изъяты> в письменных возражениях требования Обливального не признал, поскольку, издавая приказ № 208 от 22.10.2020 г., он выполнял предложения, содержавшиеся в акте проверки от 9 октября 2020 г. № 4/ФЭС2020, и просил рассмотреть дело без его участия, а также без участия его представителя.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно послужному списку приказом начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» (г. Воронеж) от 1 июля 2013 г. № 661 Обливальному была присвоена классная квалификация «специалист третьего класса» с 2012 года, приказом этого же должностного лица от 8 ноября 2013 г. № 953 была подтверждена классная квалификация «специалист третьего класса», приказом начальника Училища от                  19 июня 2017 г. № 968 присвоена классная квалификация «специалист второго класса» сроком на 3 года, а приказом начальника Училища от 3 июня 2020 г. № 748 сохранена классная квалификация «специалист второго класса» с июня 2020 г. до ноября 2020 г.

Как следует из выписки из приказа начальника Училища от                        22 декабря 2016 года № 1938 и приложением к нему в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1198 и приказа Министра обороны РФ от 18 сентября 2015 г. № 542 и на основании актов результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим обособленных структурных подразделений училища и войсковой части <данные изъяты> Обливальному присвоена классная квалификация «специалист второго класса» сроком на 3 года.

Из приказа начальника Училища от 22 марта 2017 г. № 232/7 следует, что в период с 1 апреля по 15 мая 2017 г. необходимо провести испытание военнослужащих войсковой части 67976 для присвоения (подтверждения) классной квалификации специалистов первого, второго и третьего классов.

В соответствии с выпиской из приказа начальника Училища от                  19 июня 2017 г. № 968 и приложением № 1 к нему в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1198 и приказа Министра обороны РФ от 18 сентября 2015 г. № 542 и на основании актов результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим обособленных структурных подразделений училища Обливальному с 1 июня 2017 г. присвоена классная квалификация «специалист второго класса» сроком на 3 года.

Как следует из выписки из приказа начальника Училища от                        29 июня 2017 года № 185/8 в соответствии приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 Обливальному с 1 июня 2017 г. установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию (специалист 2 класса) в размере 10 % от оклада денежного содержания.

Согласно выписке из акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 г. № 4/ФЭС2020 в войсковой части <данные изъяты> выявлены неположенные выплаты (переплаты) надбавки на классную квалификацию            7 военнослужащим на сумму 357754 рубля 10 копеек, в том числе Обливальному в размере 40198 рублей 33 копейки, поскольку в нарушение ст. 2 Постановления № 1198 от 2011 года, пунктов 7, 10 и 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации военнослужащих, очередная классная квалификация присваивалась с несоблюдением установленных сроков и последовательности.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 22 октября 2020 г. № 208 «О выполнении отдельных предложений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 г.              № 4/ФЭС2020» на основании указанного акта в раздел 1 по лицевому счёту «Выявлено переплат и неположенных выплат заработной платы и денежного довольствия» книги учета недостач Училища по войсковой части <данные изъяты> внесены неположенные выплаты (переплаты) денежного довольствия военнослужащим войсковой части <данные изъяты> в размере 357754 рубля 10 копеек.

Согласно расчётным листкам Обливальнова в период с ноября 2016 года по июнь 2017 года и в декабре 2020 года ему ежемесячная надбавка за классную квалификацию не начислялась к выплате, а в период с июля 2017 года по ноябрь 2020 года эта же надбавка выплачивалась в размере 10 % оклада по воинской должности.

Из копии справки командира войсковой части <данные изъяты> от 18 февраля 2021 года № 130 следует, что направление служебной деятельности <данные изъяты> Обливальнова, при перемещении в ноябре 2016 года по службе на высшую должность, не менялось.

На основании частей 15 и 16 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в следующих размерах: 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию). Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу п. 10 и 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается (подтверждается) на следующие сроки: специалист третьего класса - на 2 года, специалист второго класса - на 3 года. В случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему сохраняется присвоенная классная квалификация и предоставляется возможность для участия в испытаниях в течение 3 месяцев со дня прекращения данных оснований.

Согласно подпункту "д" п. 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (действовавшего на время возникновения спорных правоотношений), было установлено, что надбавка выплачивается указанным в этом подпункте военнослужащим за весь период со дня, следующего за днем окончания срока, на который была присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория), и по день окончания проведения испытаний, но не более чем в течение трех месяцев со дня прекращения данных оснований. Выплата надбавки сохраняется на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Аналогичная правовая норма содержится и в действующем приказе Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727.

Порядок проведения испытаний военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации определен в приказе Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. N 542.

В силу пункта 23 этого приказа решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

В судебном заседании установлено, что приказом начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» (г. Воронеж) от 1 июля 2013 г. № 661 Обливальному была присвоена классная квалификация «специалист третьего класса» с 2012 года, которая присваивается сроком на 2 года, приказом этого же должностного лица от             8 ноября 2013 г. № 953 ему была подтверждена классная квалификация «специалист третьего класса». В соответствии с приказом начальника Училища от                        22 декабря 2016 года № 1938 были проведены испытания военнослужащих училища и войсковой части <данные изъяты> для присвоения (подтверждения) классной квалификации, по результатам которых Обливальному присвоена классная квалификация «специалист второго класса» сроком на 3 года. В соответствии с приказом начальника Училища от 22 марта 2017 г. № 232/7 в период с 17 по 22 апреля 2017 г. в войсковой части <данные изъяты> были проведены испытания военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации, по результатам которых приказом начальника Училища от 19 июня 2017 г. № 968 Обливальному с 1 июня 2017 г. была присвоена классная квалификация «специалист второго класса» сроком на 3 года, а приказом этого же должностного лица от 3 июня 2020 г. № 748 ему сохранена классная квалификация «специалист второго класса» с июня 2020 г. до ноября 2020 г.

То обстоятельство, что указанный приказ начальника Училища был издан за пределами трехмесячного срока после окончания периода, на который Обливальному ранее была присвоена классная квалификация, не может служить отказом в выплате ему надбавки за классную квалификацию «специалист второго класса», поскольку в вышеуказанный период он не привлекался командованием к сдаче квалификационных испытаний.Самостоятельно, без издания соответствующего приказа о проведении квалификационных испытаний, истец не имел возможности подтвердить либо повысить свою классную квалификацию. При этом оснований для снижения или лишения Обливальному классной квалификации, указанных в пункте 14 вышеназванных Правил, не усматривается.

Также из содержания приведенных норм следует, что истечение срока, на который была присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория), влечёт прекращение выплаты военнослужащему надбавки за классную квалификацию, однако не препятствует их допуску к испытаниям для подтверждения имевшейся или присвоения очередной классной квалификации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 10 % к окладу по воинской должности выплачивалась Обливальному правомерно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Училища Ниманихина А.В. по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 г. № 4/ФЭС2020 положений о производстве Обливальному неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 40198 рублей 33 копейки и возложить на Ниманихина А.В. обязанность исключить это положение из указанного акта.

Поскольку указанной выше переплаты Обливальному денежного довольствия не было, то также следует признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 22 октября 2020 г. № 208 в части указания в нём о постановке на учёт в книге учета недостач Училища по войсковой части <данные изъяты> неположенной выплаты (переплаты) Обливальному денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 40198 рублей 33 копейки и обязать командира войсковой части <данные изъяты> исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Поскольку решение суда состоялось в пользу Обливального, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ в его пользу надлежит взыскать с Училища понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Обливального <данные изъяты> - удовлетворить.

Признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации Ниманихина А.В. по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 г. № 4/ФЭС2020 положений о производстве Обливальному И.А. неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 40198 рублей 33 копейки и обязать ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации Ниманихина А.В. исключить это положение из указанного акта.

Признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от             22 октября 2020 г. № 208 в части указания в нём о постановке на учёт в книге учета недостач Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации по войсковой части <данные изъяты> неположенной выплаты (переплаты) Обливальному И.А. денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 40198 рублей 33 копейки и обязать командира войсковой части <данные изъяты> исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Взыскать с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации в пользу      Обливальнова И.А. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.