Определение по делу № 2-3008/2016 ~ М-3285/2016 от 05.07.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2016 года                     г.Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи     Серапина А.А.,

при секретаре             Нурмамбетовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Астраханский государственный университет», Министерству образования и науки <адрес> об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГБУ «Астраханский государственный университет», Министерству образования и науки <адрес> об обязании совершить действия, указав, что прокуратурой района <дата обезличена> проведена проверка исполнения ФГБУ «АГУ» законодательства, регламентирующего деятельность образовательных учреждений в части обеспечения безопасных условий пребывания и обучения учащихся и соблюдения прав инвалидов на доступную социальную среду, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные ответчиками.

В нарушение требований законодательства в сфере безопасности и антитеррористической защищенности по состоянию на <дата обезличена> отсутствует система видеонаблюдения в здании Аграрного факультета ФГБУ «АГУ», расположенного по адресу: <адрес>, литер А.

По факту отсутствия системы видеонаблюдения прокуратурой района <дата обезличена> внесено представление в адрес и.о. ректора ФГБУ «АГУ», по результатам рассмотрения которого конкретные меры по устранению нарушений закона приняты не были.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения, кнопки экстренного вызова полиции, организация охраны в образовательной организации является обязательной в силу закона, в настоящее время здание Аграрного факультета ФГБУ «АГУ» данным требованиям не отвечает.

Осуществление образовательной деятельности ФГБУ «АГУ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах просят суд обязать Министерство образования и науки <адрес> в срок до <дата обезличена>. включительно выделить денежные средства на оборудование здания Аграрного факультета ФГБУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, литер А, системой видеонаблюдения. Обязать ФГБУ «<данные изъяты>» в срок до <дата обезличена> включительно оборудовать здание Аграрного факультета, расположенного по адресу: <адрес>, литер А, системой видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель истца <адрес> не присутствовал, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель ответчика ФГБУ «Астраханский государственный университет» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили в суд письменные возражения, с приложением документов, подтверждающих выполненные требований прокурора, возражали против заявленных требований, просили в удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Министерство образования и науки <адрес> судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили в суд письменный отзыв, согласно которому полагают, что требования в части обязания выделить денежные средства на оборудование здания, заявлены не к надлежащему ответчику, в связи с чем в иске просили отказать, рассмотреть дело без их участия.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района 25.03.2016 проведена проверка исполнения ФГБУ «<данные изъяты>» законодательства, регламентирующего деятельность образовательных учреждений в части обеспечения безопасных условий пребывания и обучения учащихся и соблюдения прав инвалидов на доступную социальную среду, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные ответчиками.

В нарушение требований законодательства в сфере безопасности и антитеррористической защищенности по состоянию на <дата обезличена> отсутствует система видеонаблюдения в здании Аграрного факультета ФГБУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, литер <данные изъяты>.

По факту отсутствия системы видеонаблюдения прокуратурой района <дата обезличена> внесено представление в адрес и.о. ректора ФГБУ «<данные изъяты>», по результатам рассмотрения которого конкретные меры по устранению нарушений закона приняты не были.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения, кнопки экстренного вызова полиции, организация охраны в образовательной организации является обязательной в силу закона, в настоящее время здание Аграрного факультета ФГБУ «<данные изъяты>» данным требованиям не отвечает.

Указанные обстоятельства отсутствия системы видеонаблюдения в здании Аграрного факультета ФГБУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, литер А, подтверждаются актом выездной проверки от <дата обезличена> объяснением представителя по доверенности ФГБУ «<данные изъяты> ФИО1

Вместе с тем, исходя из представленного суду фотоматериала, усматривается, что в настоящее время здание Аграрного факультета ФГБУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, литер <данные изъяты> оборудованное системой видеонаблюдения в количестве четырех видеокамер.

Поскольку в настоящее время требования прокурора выполнены в полном объеме, суд не усматривает основания для удовлетворения требований истца в части обязания ФГБУ «<данные изъяты> в срок до <дата обезличена> включительно оборудовать здание Аграрного факультета системой видеонаблюдения.

Что касается заявленных требований в части обязания Министерства образования и науки <адрес> в срок до <дата обезличена>. включительно выделить денежные средства на оборудование здания Аграрного факультета системой видеонаблюдения, то анализируя требования, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2.1 Устава ФГБУ «Астраханский государственный университет» учредителем учреждения является Р. Ф.. Функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от 27.07.2006 N 256-Пр (ред. от 07.06.2016) "О подведомственности областных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений исполнительным органам государственной власти Астраханской области" ФГБУ «Астраханский государственный университет» не является подведомственным Министерству образования и науки Астраханской области учреждением.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что требования истца в указанной части заявлены к ненадлежащему ответчику, при этом ходатайств об изменении, дополнении исковых требований, истцом не заявлено.

Таким образом оснований для удовлетворения исковых требований <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Астраханский государственный университет», Министерству образования и науки <адрес> об обязании совершить действия, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Астраханский государственный университет», Министерству образования и науки <адрес> об обязании совершить действия– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2016 года.

Судья                     подпись            А.А. Серапина

Копия верна: судья                  секретарь