дело № 2-128/2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
5 мая 2016 года село Богатое
Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., при секретаре Купаеве А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Архиповой Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Богатовский Самарской области о включении в специальный стаж спорных периодов работы в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении и назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Архипова Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором оспаривает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Богатовский Самарской области об отказе заявителю в досрочном назначении страховой пенсии, указывая, что она имеет специальный стаж, как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения свыше 25 лет. 19.11. 2015 г. Архипова Н.В. обратилась в УПФР в муниципальном районе Богатовский с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) заявителю Архиповой Н.В. в досрочном назначении пенсии было отказано, так как из подсчета специального стажа комиссией пенсионного органа исключены периоды прохождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так же истец считает, что к данным периодам подлежит применению льготный порядок исчисления 1:1.3. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения <адрес> ЦРБ подлежит исчислению с применением двух льгот 1:1.3 и 1:1.6. Данные периоды в специальный стаж засчитаны хотя и льготно, но их исчисление произведено неправильно. Пенсионным органом не учтено, что согласно Правилам 1 год работы в должностях, предусмотренных Списком № 781, при условии ее осуществления в сельской местности, засчитывается за 1 год и 9 месяцев, то есть с применением двух льгот. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры <адрес> ЦРБ, подлежит зачету в стаж в порядке льготного исчисления, то есть 1:1.3, то есть как работа в сельской местности. Считает отказ незаконным и просит включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации и применить порядок льготного исчисления, остальные периоды включить в специальный стаж работы в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении и обязать пенсионный орган назначить досрочную страховую пенсию со дня возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Архипова Н.В. свои требования поддержала по основания изложенным в исковом заявлении с учетом уточненных исковых требований.
Представитель ответчика Пирожков Е.А. исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснил, что курсы повышения квалификации, не могут быть засчитаны в стаж в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства от 11.07.2006 № 516. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрено применение льготного исчисления только в отношении периодов работы, а повышение квалификации, семинары и учебные отпуска по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, так как в этот период лечебная деятельность не осуществляется. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения <адрес> ЦРБ истцу зачислен истцу в специальный стаж и исчислен с применением наибольшей льготы 1:1.6, действующее на тот период законодательство не предусматривало применение двух льгот одновременно, затем применение двух льгот стало возможно, только при смешанном стаже работы, истец работала только в сельской местности. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - засчитаны истцу в специальный стаж в календарном порядке, применение льготного порядка исчисления стажа возможно только при смешанном стаже. На момент обращения специальный стаж истца составляет 19 лет 5 месяцев 3 дня. Представитель ответчика полагает решение пенсионного органа правомерным.
Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и прочие материалы дела, суд считает исковые требования Архиповой Н.В. подлежащими удовлетворению частично.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В силу части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Ссылка пенсионного органа на положения утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2006 № 516 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», не указывающих, что время нахождения на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, не может быть принята во внимание, поскольку данный акт не содержит и каких-либо ограничений по возможности учета указанного времени в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях.
В силу п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и семинарах является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников, включая медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Согласно ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку, ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Поэтому период нахожденияв командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Осуществление Архиповой Н.В. лечебной деятельности в учреждении здравоохранения в спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и семинарах и подлежащих включению в специальный страховой стаж, подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д. 15-16), выписками из приказов (л.д.17-19), справкой уточняющей характер работы подлежащей зачислению в специальный стаж от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО <адрес> ЦРБ (л.д.20)
Следовательно, периоды нахождения истца Архиповой Н.В. на курсах повышения квалификации и семинарах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж лечебной и иной деятельности истца в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный страховой стаж, так как в данный период Архипова Н.В. занимала должность медицинской сестры детского отделения <адрес> ЦРБ на 0,5 ставка, в то время как положения п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, устанавливают, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, исчисление указанных периодов в льготном исчислении не предусмотрено, в связи с чем в данной части требования истца удовлетворению не подлежат и данные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный страховой стаж истца в календарном исчислении.
К тому же период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением места работы, средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являлись для истца обязательной частью его трудовой деятельности, исчисление стажа в данный период времени подлежит производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения <адрес> ЦРБ подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д. 15-16), справкой уточняющей характер работы подлежащей зачислению в специальный стаж от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО <адрес> ЦРБ (л.д.20), данные периоды пенсионным органом засчитаны истцу в специальный стаж в льготном исчислении с применением коэффициента 1 год как 1 год и 6 месяцем, в связи с работой в подразделениях хирургического профиля стационара.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации (подпункт 2 статьи 27 названного Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Ранее аналогичный Список был утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года.
На период начала трудовой деятельности истца действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года № 340-1. Статья 81 Закона предусматривала, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
Во исполнение данного закона Советом Министров РСФСР 6 сентября 1991 года принято Постановление № 464 об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (действовал до 1 ноября 1999 года). В абзаце 1 пункта 2 постановления предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам как один год работы за один год и 3 месяца в связи с работой в сельской местности. Абзацем 2 пункта 2 данного постановления предусматривалось начисление выслуги в связи с работой в подразделениях хирургического профиля стационара как один год работы за один год и 6 месяцев.
Из смысла приведенных положений Постановления № 464 в системе с положениями статьи 81 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР» следует, что для работников, которые подпадали под действие обоих абзацев, допускается суммирование льгот при сохранении 25-летнего стажа.
Принимая во внимание, что истец до ДД.ММ.ГГГГ работал в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара (абз. 2) в сельской местности (абз. 1), к этому периоду подлежит применению суммированный льготный порядок исчисления - один год работы за один год и 9 месяцев.
Согласно Правилам 1999 и 2002 годов льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников в сельской местности применялось только при смешанном стаже, то есть при работе, как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа), в то время как Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 такого ограничения не содержало, как не содержало ограничений и к применению двух льготных порядков исчисления стажа одновременно.
При этом суд учитывает, что иное применение законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, ставит медицинских работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в спорный период в отделениях хирургического профиля стационаров медицинских учреждений, расположенных в сельской местности, в неравное положение с категорией работников, осуществляющих свою трудовую деятельность хирургического профиля стационаров медицинских учреждений, расположенных в городе.
Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры <адрес> ЦРБ, подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д. 15-16), справкой уточняющей характер работы подлежащей зачислению в специальный стаж от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО <адрес> ЦРБ (л.д.20), данные периоды пенсионным органом засчитаны истцу в специальный стаж в календарном порядке.
Доводы истца, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления, с применением коэффициента 1 год как 1 год и 3 месяца, как лицу, осуществлявшему медицинскую деятельность в сельской местности, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, вследствие чего исковые требования в данной части не полежат удовлетворению.
2 сентября 1999 года Постановлением Правительства РФ № 1066 утвержден Список, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с Приложением - Перечнем соответствующих структурных подразделений учреждений здравоохранения. Данное постановление применяется к периодам работы с 1 ноября 1999 года.
После 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Согласно пункту 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, один год работы засчитывается в указанный стаж как один год и 6 месяцев.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Как следует из приведенной нормы, суммирование льгот допускается только в случае смешанного стажа (в городе и сельской местности), при котором досрочно пенсия назначается при наличии не менее 30 лет работы.
Учитывая, что после ДД.ММ.ГГГГ истец работал только в сельской местности (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не подлежит применению льготный порядок исчисления специального стажа, стаж подлежит исчислению в календарном порядке.
С учетом изложенного на момент обращения (19.11.2015 года) в пенсионный орган специальный стаж Архиповой Н.В. с учетом включенных периодов и с применением в установленном законом порядке льготного исчисления составил менее 25 лет. Таким образом, на момент обращения в пенсионный орган, а также на момент рассмотрения дела судом у истца, как не имеющего 25 лет стажа работы в сельской местности, не возникло право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В связи с чем исковые требования истца обязать пенсионный орган назначить досрочную трудовую пенсию со дня возникновения права с 19 ноября 2015 г. не подлежат удовлетворению.
По правилам ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной истцом государственной пошлины в размере 300,00 рублей согласно прилагаемому к исковому заявлению чеку-ордеру (л.д. 3) и частично расходы за составление искового заявления в сумме 500,00 рублей, с учетом частичного удовлетворения требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Архиповой Н.В. удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Богатовский Самарской области устранить допущенное нарушение права Архиповой Н.В. засчитать в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы :
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения <адрес> ЦРБ с применение льготного порядка исчисления – один года работы за один год и девять месяцев.
В остальной части исковые требования Архиповой Н.В. оставить без удовлетворения.
Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Богатовский Самарской области в пользу Архиповой Н.В. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек; расходы за оказанные юридические услуги по составлению искового заявления в сумме 500 (пятьсот) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.Н. Бугаева
Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате 10 мая 2016 года.