Решение по делу № 2а-1107/2018 ~ М-1034/2018 от 11.07.2018

Дело № 2а-1107/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 августа 2018 года                                                                                               п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Смирновой С.А., при секретаре судебного заседания Матросовой Л.Т.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Хрычева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения,

у с т а н о в и л:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения.

Исковые требования мотивированы тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа экологической ситуации в сфере охраны водных ресурсов установлено, что согласно данным, представленным администрацией Ишлейского сельского поселения в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового управления по Чувашской Республике по форме статистического наблюдения 2-тп (водхоз) в 2017 году в поверхностный водный объект отведено 0,087 тыс. куб. метров недостаточно очищенных сточных вод.

Схема водоснабжения и водоотведения Ишлейского сельского поселения утверждена постановлением администрации № 86 от 25.06.2014. Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что на территории Ишлейского сельского поселения до настоящего времени для централизованной системы водоотведения не определена гарантирующая организация, что влечет нарушение требований природоохранного законодательства в части невозможности контроля за надлежащей эксплуатацией очистных сооружений, получением разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, обеспечением нормативной очистки сбрасываемых сточных вод.

По вышеуказанным фактам прокуратурой в адрес главы администрации Ишлейского сельского поселения 27.04.2018 было внесено представление, однако своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции РФ.

На основании изложенного просит обязать администрацию Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоотведения на территории поселения и установить зоны её деятельности.

В судебном заседании старший помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Хрычев А.В. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нём, вновь привел их суду.

Административный ответчик – администрация Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, извещенная о месте и времени судебного заседания, не обеспечила явку своего представителя на судебное разбирательство.

Заинтересованные лица: Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, извещенные о месте и времени судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей на судебное разбирательство.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из справки по результатом проверки от 25 апреля 2018 года следует, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа экологической ситуации в сфере охраны водных ресурсов установлено, что согласно данным, представленным администрацией Ишлейского сельского поселения в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового управления по Чувашской Республике по форме статистического наблюдения 2-тп (водхоз) в 2017 году в поверхностный водный объект отведено 0,087 тыс. куб. метров недостаточно очищенных сточных вод.

Согласно статье 43.1. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Частью 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» предусмотрено, что организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Устава Ишлейского сельского поселения, принятого решением собрания депутатов от 30 апреля 2013 года № 24-01, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статья 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ только органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливает зоны её деятельности. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Согласно статье 42 Федерального закона № 416-ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Постановлением главы администрации Ишлейского сельского поселения № 86 от 25.06.2014 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Ишлейского сельского поселения.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что на территории Ишлейского сельского поселения до настоящего времени для централизованной системы водоотведения не определена гарантирующая организация, что влечет нарушение требований природоохранного законодательства в части невозможности контроля за надлежащей эксплуатацией очистных сооружений, получением разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, обеспечением нормативной очистки сбрасываемых сточных вод.

27.04.2018 Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации Ишлейского сельского поселения было внесено представление.

По результатам рассмотрения данного представления за допущенные нарушения действующего законодательства главе администрации Ишлейского сельского поселения вынесено замечание, т.е. своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом фактических обстоятельств дела суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения, один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на администрацию Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоотведения на территории поселения и установить зоны её деятельности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2018 года.

Судья                                                                                С.А. Смирнова