Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1525/2012 ~ М-817/2012 от 01.03.2012

Дело № 2- 1525/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    09 июля 2012 года                                                                                                 

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре                                 Барашковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой В. В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

установил:

Федорова В.В. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В исковом заявлении истец указал, что в связи с проживанием в <данные изъяты>, она была подвергнута радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр),     в силу чего ответчики обязаны, признать её право на социальные льготы и компенсации, выдать соответствующее удостоверение лица, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Федорова В.В.     в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию исковые требования не признал, пояснив суду, что согласно распоряжению Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р пос. Чаган Семипалатинской области, в котором проживал истец, пострадал после проведения ядерного испытания 29 августа 1949 г. Истец согласно представленным в Департамент документам, не проживал в пос.Чаган в день проведения ядерного испытания, что является основанием для отказа в выдаче удостоверения. Определение суммарных (накопительных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, производится в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года №5. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела ответчик надлежащим образом извещен.

Заслушав объяснений лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О радиационной безопасности от 09.01.1996 № 3-ФЗ граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 376-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ "и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р) был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. №356-р ( в редакции от 04.12.1995г. и 08.02.2002г.) поселок Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1949-1963г.г. и отнесен к населенным пунктам, население которых получило в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).

В силу п.п.2,3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании и прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан ( с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Такой методикой являются Методические указания МУ 2.6.1.015 -93 «Оценка доз облучения населения в регионе локальных выпадений радиоактивных продуктов ядерного взрыва», утвержденные Госсанэпиднадзором России.

Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), определен Правительством РФ на основании указанной методики и в дальнейшем ( с целью уточнения поученных доз облучения населением) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ ( от 4 апреля 1997 года № 469) и Правительства РФ ( от 9 апреля 1997 г. № ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора на тему «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 -1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт».     

Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 11 июля 2006 года № 404-О и от 4 декабря 2007 года № 960-О-П, указал на то, что основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией; само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки; вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании установлено и не являлось спорным, что истец, ДД.ММ.ГГГГ, в период <данные изъяты> (л.д.21,30). Пребывание истца в период с ДД.ММ.ГГГГ в зоне радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в <данные изъяты> подтверждается, справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ, о составе её семьи в месте проживания. Исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами подтверждается обстоятельство длительной реализации истцом своих социальных прав, в том числе осуществление трудовой деятельности, на территории указанного населенного пункта как по месту постоянного жительства. Компетентным органом Республики Казахстан Федоровой (Бизинковой) В.В. в ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение о праве на льготы как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.29).

В <данные изъяты> (29 августа 1949 года, сентябрь 1955 года - июнь 1961 года) по данным Министерства обороны РФ, содержащимся в документе, озаглавленном «Испытания ядерного оружия и ядерные взрывы в мирных целях. Семипалатинский испытательный ядерный полигон 1949г. по 1990г.», на Семипалатинском полигоне проводились испытания самых мощных за всю историю его существования ядерных зарядов - 1600 килотонн (термоядерный, воздушный, 22.11.1955 г.), 900 килотонн (ядерный, воздушный, 30.08.1956 г. и 17.11.1956 г.), 680 килотонн (ядерный, воздушный, 10.04.1957 г.), 520 килотонн (ядерный, воздушный, 22.08.1957 г.), 320 килотонн (ядерный, воздушный, 16.04.1957 г.). Всего было проведено 33 испытания.

Определение населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.

Возникновение права у граждан на льготы и компенсации по действующему федеральному законодательству связывается с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Как вытекает из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом
РФ применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения
государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным
лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи
между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и
соответствующей чрезвычайной ситуацией. Факт причинения вреда здоровью граждан,
которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных
факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает
возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда
между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было
связано причинение вреда, и гражданами (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-
П и от 19 июня 2002 года № 11-П).

Федеральным законом от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусмотрено, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом названных законоположений в системном истолковании со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, определяющей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством РФ, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций (Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 960-О-П ).

Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, привлеченного определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве экспертного учреждения, следует, что в организме Федоровой В.В. имеются следы радиационного воздействия. Значение цитогенетической радиации облучения Федоровой В.В. соответствует дозе <данные изъяты> что характерно для длительного воздействия ( нахождения в зоне) радиационного поражения.(л.д.47-50).

Несостоятельны доводы представителя ответчика о том, что указанное экспертное заключение является недопустимым доказательством.

Доказательств, опровергающих выводы вышеуказанного заключения или ставящих под сомнение квалификацию эксперта, суду ответчиком представлено не было. Оснований для признания заключения экспертизы недопустимым доказательством не имеется, порядок проведения судебной экспертизы не нарушен, а объективность выводов и компетенция эксперта не вызывают сомнений.

Возможность вынесения официальных заключений по определению суммарных (накопительных) эффективных доз облучения в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года №5, не влечет признания заключения судебной экспертизы недопустимыми доказательствами.

Выбор эксперта судом был произведен при отсутствии заявлений со стороны ответчиков о назначении проведения экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или о поручении ее проведения конкретному эксперту.

Исследование проведено лицензированной организацией с применением передовых методов биологической дозиметрии, позволяющих реконструировать поглощенные исследуемым дозы ионизирующего облучения по частоте хромосомных аббераций клеток крови.

Поскольку ядерные испытания, в связи с которыми население подвергалось радиационному воздействию, проводились на Семипалатинском полигоне в период с 1949 г. по 1992 г., а также учитывая вышеизложенное, имеются все основания считать истца подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признании за ним права на выдачу соответствующего удостоверения о социальных гарантиях гражданам.

При таких данных суд находит установленным факт получения истцом суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), что с учетом конституционно-правового смысла положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленного в Определениях Конституционного Суда РФ № 404-О и № 960 -О-П, дает им право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с действующим в настоящее время Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540.

В пользу Федоровой В.В. подлежат взысканию судебные расходы, произведенные истцом в связи с цитогенетическим исследованием клеток крови в ФГУ «Российский научный центр рентгенорадиологии Федерального агентства по
высокотехнологичной медицинской помощи». Расходы истца в сумме 4000 рубля 00 копеек связаны с рассмотрением гражданского дела и в этой связи подлежат возмещению Департаментом Смоленской области по социальному развитию и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в равных долях, то есть в порядке ст. 94 ГПК РФ в пользу истца следует взыскать по 2000 рублей 00 копеек с каждого ответчика.

        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

признать Федорову В. В. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения <данные изъяты>

Признать за Федоровой В. В. право на социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Федоровой В. В., а также направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче Федоровой В. В. удостоверения единого образца с приложением необходимых документов.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать      Федоровой В. В. удостоверение единого образца, подтверждающее её право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Взыскать в пользу Федорову В. В. с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Департамента Смоленской области по социальному развитию судебные расходы по 2000 рублей 00 копеек с каждого.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий                                К.М. Макарова