Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6182/2014 ~ М-5370/2014 от 18.09.2014

дело № 2-6182/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Камышановой А.Н.,

при секретаре Кучеровой Е.В.,

с участием представителя истца Сергеевой Н.Н. Завьяловой И.В., представителей ответчиков Кооператива по строительству и эксплуатации овощехранилищ и гаражей для индивидуальных владельцев «Сокол» Труфановой А.А., администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области Катковой Ю.А.,

01 декабря 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Сергеевой Н.Н. к Кооперативу по строительству и эксплуатации овощехранилищ и гаражей для индивидуальных владельцев «Сокол», администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об образовании земельного участка и обязании утверждения, выдачи схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточненных требований Сергеева Н.Н. обратилась в суд с иском к Кооперативу по строительству и эксплуатации овощехранилищ и гаражей для индивидуальных владельцев «Сокол» (далее кооператив «Сокол»), администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об образовании земельного участка и обязании утверждения, выдачи схемы расположения земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что является собственником здания гаража из <...> боксов № <...> находящегося на территории кооператива «Сокол», расположенного по адресу: <адрес>. Здание гаража находится на земельном участке, общей площадью <...> кв.м., государственная собственность на который не разграничена. Данный земельный участок передан в долгосрочную аренду кооперативу «Сокол», председатель которого не дает истцу письменного согласия на образование земельного участка."."..г. она обратилась в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области, просила утвердить и выдать схему расположения земельного участка, под принадлежащим ей на праве собственности зданием гаража."."..г. руководителем комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области она уведомлена о невозможности утвердить и выдать схему расположения земельного участка в связи с отсутствием письменного согласия арендатора на образование земельного участка. Считает, что кооператив «Сокол» препятствует ей в осуществлении законных прав на приобретение в собственность земельного участка. Специалистами ООО «Геосфера» г. Волжского по ее заказу проведена работа по подготовке проектной схемы расположения земельного участка под принадлежащим ей на праве собственности строением гаражного бокса. Просит суд образовать земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный под зданием гаража из <...> боксов по адресу: <адрес>, строение <...> в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <...> в границах, имеющих следующие геодезические данные, согласно системе координат <адрес>:

    по осям координата Х     координата Y

<...>

<...>

<...>

<...>

    и меры линий: <...>

На основании определения судьи Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, которая этим же определением исключена из состава третьих лиц (л.д. 1 оборотная сторона).

В судебное заседание истец Сергеева Н.Н. не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена, доверила представление своих интересов Завьяловой И.В.

Представитель истца Сергеевой Н.Н. - Завьялова И.В. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала, в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что без раздела земельного участка и исключения части земельного участка, расположенного под гаражным боксом принадлежащего Сергеевой Н.Н., истец не только не может реализовать свое исключительное право на приватизацию данных земельных участков, но и фактически использовать их для эксплуатации принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимости.

    Представитель ответчика кооператива «Сокол» -председатель Труфанова А.А. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что Сергеева Н.Н. собственником гаражного бокса не является, так как не вступила в члены ГСК с указанным гаражом, кроме того, указала, что земельный участок, расположенный под гаражным боксом № <...> принадлежащий Сергеевой Н.Н., является единым и неделимым в границах земельного участка переданного в долгосрочную аренду кооперативу «Сокол». Указала, что отсутствует отдельный подъезд к гаражу.

Представитель соответчика администрации городского округа – город Волжский Каткова Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что утверждение и выдача схемы расположения земельного участка под зданием гаража возможна лишь после образования земельного участка. Истцом не соблюдена досудебная процедура, а именно после образования земельного участка в администрацию с заявлением никто не обращался. Также указала, что истцом нарушен п 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, а именно отсутствуют подъездные пути к образованному земельному участку.

    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ст. 36 ЗК РФ при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы (ч. 3 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 г. N 221 "О государственном кадастре недвижимости"). Таким образом, каждый из собственников объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, может совершить сделку приватизации причитающейся ему части участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта.

На основании ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Нормами ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, правовой режим образуемого земельного участка должен совпадать с правовым режимом исходного земельного участка. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в ч. 6 этой же статьи.

Следовательно, по общему правилу ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.

В ч. 6 ст. 11.2 ЗК РФ закреплено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Положение приведенной нормы указывает на то, что на основании решения суда могут быть образованы земельные участки независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, когда в законе установлены случаи образования земельных участков в "обязательном порядке".

В силу ч. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

    В судебном заседании установлено, что земельный участок, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде у кооператива по строительству и эксплуатации овощехранилищ и гаражей для индивидуальных владельцев «Сокол». Срок действия договора установлен с "."..г. по "."..г.. Вид разрешенного использования- земли гаражей и автостоянок. Указанные обстоятельства подтверждаются договором аренды земельного участка № <...> от "."..г., приложением №... к данному договору (л.д. 46 – 47, 48).

Сергеева Н.Н. с "."..г. является собственником здания гаража из <...> боксов, общей площадью <...> кв. метров, инвентарный <...> <...>, этажность <...> Данное здание расположено по адресу: <адрес>, строение <...> кооператив «Сокол» по строительству и эксплуатации овощехранилищ и гаражей для индивидуальных владельцев, кадастровый номер <...>

     Здание гаражного бокса и земельный участок, находящийся под ним, находятся в границах земельного участка общей площадью <...> кв.м, кадастровый номер: <...> государственная собственность на который не разграничена, передана в аренду Кооперативу «Сокол».

Спорный земельный участок с кадастровым №... является частью земельного участка <...>, переданного администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области Кооперативу «Сокол» в аренду по договору № <...> от "."..г.

Указанные выше обстоятельства также подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от "."..г., выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровым паспортом на гаражный бокс от "."..г., кадастровым паспортом на земельный участок от "."..г. (л.д. 6, 7 – 10, 11 – 13, 33). В связи с изложенным довод представителя кооператива «Сокол» о том, что истец не собственник гаражного бокса не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

"."..г. Сергеева Н.Н., являясь собственником объекта недвижимости (гаражного бокса), для реализации своих прав на земельный участок, а именно для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) для проведения кадастровых работ и осуществления кадастрового учета, обратилась в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с соответствующим заявлением и приложенными документами (л.д. 22-23).

"."..г. комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области отказал Сергеевой Н.Н. в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в связи с тем, что земельный участок, в состав которого входит испрашиваемый земельный участок, сформирован и в отношении земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, участок имеет кадастровый номер <...>. Земельный участок с единой инфраструктурой является неделимым и предоставлен в долгосрочную аренду ГСК «Сокол». Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (л.д. 24).

В тоже время, специалистами ООО «Геосфера» г. Волжского проведена работа по подготовке проектной схемы расположения земельного участка под принадлежащим Сергеевой Н.Н. на праве собственности строением гаражного бокса № <...> в результате чего, определена площадь земельного участка <...> кв.м., местоположение границ земельного участка. И дано заключение кадастрового инженера о том, что границы земельного участка сформированы в соответствие с требованиями законодательства, необходимых норм и правил. При этом законные права и интересы кооператива «Сокол», который является смежным землепользователем, не нарушаются (л.д. 14).

Согласно пункту 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Представленная заявителем схема расположения земельного участка не доработана в этой части. Доступ же к земельному участку Сергеевой Н.Н. обеспечивается посредством земель общего пользования, что является нарушением вышеуказанной статьи Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, и не оспорено истцом, ее представителем, в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области согласие иных землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, общего земельного участка не предоставлялось.

В соответствии с п. 10 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательств, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими Федеральными законами (ст. 11.9 п. 6 ЗК РФ).

Согласно ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой.

По смыслу закона делимость земельного участка с расположенными на нем зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлена спецификой указанных объектов недвижимости, а также характером связанных с ними отношений. Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2004 г. N 82-О. В официально опубликованном Определении от 05.03.2004 г. N 82-О Конституционный Суд РФ указал следующее.

Положения п. 5 ст. 36 ЗК РФ закрепляют организационно-правовой порядок обращения указанных в данной статье граждан и юридических лиц в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления по поводу приобретения прав на находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения. Сама возможность приобретения этими лицами прав на данные земельные участки закреплена в п. п. 3 и 4 ст. 36 ЗК РФ. Так, в соответствии с п. 3 в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено данным Кодексом и федеральными законами.

В силу положений ст. 255 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа, его (противоправного действия (бездействия) незаконным, является одновременное: наличие двух обязательных условий наступления юридически значимых последствий в виде незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушении государственным органом прав и законных интересов, а равно создание препятствий к осуществлению прав и свобод гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, при отсутствии доказательств наличия согласия иных землепользователей общего земельного участка и делимости данного земельного участка, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

Доводы представителя истца о том, что в результате подготовки проектной схемы расположения земельного участка под принадлежащим Сергеевой Н.Н. на праве собственности строением гаражного бокса № <...> определена площадь земельного участка <...> кв.м., местоположение границ земельного участка. Установлено, что границы земельного участка сформированы в соответствие с требованиями законодательства, необходимых норм и правил, законные права и интересы кооператива «Сокол», который является смежным землепользователем, не нарушаются, не могут служить достаточным основанием к удовлетворению исковых требований.

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В пункте 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ указано, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон).

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный (кадастровый) номер (п. 1 ст. 5 Закона).

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 3 Определения Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 N 573-0-0 установлено, что положение пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ не предполагает произвольное определение границ земельного участка; в этом случае они должны устанавливаться, во-первых, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, во-вторых, на основании дежурной кадастровой карты (плана) и градостроительной документации, а в-третьих - решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. При этом такие решения должны быть объективно обусловлены.

Вышеуказанные требования закона обеспечивают проведение кадастровых работ, связанных с созданием (образованием) земельных участков, а также защиту прав собственников смежных земельных участков и преемственность ранее сложившихся отношений в сфере землепользования.

Как следует из материалов дела, Сергеева Н.Н. является собственником здания гаража из <...> боксов № <...> расположенного по адресу: <адрес>, и, в случае оформления земельных участков в собственность у истца возникает необходимость согласовать со смежными землепользователями границы земельных участков, что усматривается из схемы расположения земельного участка.

Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 года N 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», возложена на заявителя обязанность по предоставлению кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

Кроме того, пунктом 3 приказа Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года № 475 установлено, что пункт 2 этого же приказа вступает в силу 1 июля 2012 года в отношении документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В пункте 2 приказа установлено, что документы, указанные в том числе и в пункта 6 нового Перечня (то есть кадастровый паспорт земельного участка), не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, под гаражным боксом <...> не сформирован, границы испрашиваемого земельного участка не согласованы, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, ему не присвоен кадастровый номер, межевой план не составлен и не установлены границы участка.

Суд также не может согласиться с обоснованностью исковых требований в части понуждения администрации городского округа – <адрес> утвердить и выдать истцу схему расположения земельного участка под зданием гаража из <...> боксов, расположенных по адресу: <адрес>, строение <...> площадью <...> кв. метр, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, под гаражным боксом <...> не сформирован, его границы не согласованы, он не поставлен на кадастровый учет, ему не присвоен кадастровый номер, межевой план не составлен и не установлены границы участка.

При наличии кадастрового учета земельного участка, из которого заявитель имеет намерение сформировать земельный участок, занятый непосредственно гаражным боксом и необходимый для его обслуживания, то есть фактически выделить его из общего сформированного земельного участка, утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не возможно, поскольку пункт 7 статьи 36 ЗК РФ на данные правоотношения не распространяется.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя со ссылкой на пункт 7 статьи 36 ЗК РФ несостоятельна, а отказ администрации городского округа- город Волжский, изложенный в сообщении от "."..г. № <...>, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является правомерным, не нарушающим права и охраняемые законом интересы Сергеевой Н.Н.

Кроме того, исходя из системного анализа норм ст. 3 ГПК РФ истец вправе обратиться в суд с заявлением об утверждение и выдачи схемы расположения земельного участка в случае препятствий ему со стороны государственных органов. Решение суда не может предшествовать документальному оформлению отношений согласно процедуре, предусмотренной законом, решение суда не должно подменять собой действия и решения компетентных органов. Следовательно, у истца после устранения нарушений и образования земельного участка имеется право во внесудебном порядке вновь обратиться к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области с заявлением об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░- ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░: