Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2540/2021 от 26.04.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Самара                            17 мая 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Асабаева Д.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №... в отношении должностного лица – директора МБОУ «Школа №92» г.о. Самара Романенко Р.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

23.04.2021 г. государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 23.04.2021 г. в 11 часов 40 минут в здании и помещениях расположенных по адресу: адрес, директором МБОУ «Школа №92» г.о. Самара Романенко Р.В. не выполнено в установленный срок законное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 28.01.2020 г. №182/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно: п. 1, 2.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является административным правонарушениям против порядка управления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в Российской Федерации» информация об адресах, по которым расположены судебные участки, районные суду и областной суд и номерах их телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в свободном доступе в сети «Интернет».

В судебное заседание должностное лицо, лицо, привлекаемое к административной ответственности Романенко Р.В. не явились, извещались о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено Романенко Р.В. путем СМС-уведомления, на номер, указанный им собственноручно в протоколе по делу об административном правонарушении. Кроме того, Романенко Р.В., зная о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, о движении дела не интересовался, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавал.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требованиями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28.01.2020 г. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области вынесено предписание №82/1/1, которым на директора МБОУ «Школа №92» г.о. Самара Романенко Р.В. возложена обязанность в срок до 01.10.2020 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании и помещениях расположенных по адресу: 443080, г. Самара, проспект Карла-Маркса, д. 183, директором МБОУ «Школа №92» г.о. Самара

Указанное предписание не оспорено и не отменено, частично исполнено.

04.08.2020 г. в адрес ОНД и ПР по г.о. Самара поступило ходатайство о продлении срока выполнения предписания №82/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании, помещениях и помещениях расположенных по адресу: 443080, г. Самара, проспект Карла-Маркса, д. 183, директором МБОУ «Школа №92» г.о. Самара.

11.08.2020 г. ОНД и ПР по г.о. Самара принято решение о продлении срока исполнения предписания №82/1/1 до 18.02.2021 г.

В ходе проверки, проведенной 23.04.2021 г. инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 установил, что по состоянию на 23.04.2021 г., предписание №82/1/1 не выполнено.

Указанные обстоятельства, Романенко Р.В. не оспарены.

Ввиду выявленных нарушений 23.04.2021 г. составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 530.

По факту невыполнения указанного предписания, 23.04.2021 г. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 в отношении Романенко Р.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность директора МБОУ «Школа №92» г.о. Самара подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23.04.2021 г., в котором отражено существо правонарушения; актом проверки от 23.04.2021 г. №530, предписанием №82/1/1 от 28.01.2020 г., распоряжением № 530 от 25.03.2021 г. о проведении внеплановой, выездной проверки.

Исходя из диспозиции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание № 82/1/1 от 28.01.2020 г. вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Поскольку предписание вручено заблаговременно, Романенко Р.В. мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако он длительное время бездействовал, в его действиях, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Романенко Р.В. в ходе осуществления своей деятельности принял все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у учреждения реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Поскольку предписания было не исполнено Романенко Р.В. в полном объеме, что им не оспорено он обоснованно привлечен к административной ответственности.

Порядок, а также срок давности привлечения Романенко Р.В. к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Таким образом, суд, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, находит, что в действиях должностного лица – директора МБОУ «Школа №92» г.о. Самара Романенко Р.В. имеется состав административного правонарушения, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, и считает необходимым назначить директору МБОУ «Школа №92» г.о. Самара Романенко Р.В. наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.5, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора МБОУ «Школа №92» г.о. Самара Романенко Р.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: р/с 40102810545370000036, отделение Самара Банка России // УФК по Самарской области г. Самары, ИНН 6315800812, КПП 631501001, л/с 04421783370 УФК по Самарской области, БИК 013601205, номер казначейского р/с 03100643000000014200.

Документ, подтверждающий оплату штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Самары по адресу: г. Самара, ул. Мичурина, д.125А, каб.308.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья                             Д.Т. Асабаева