Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-191/2011 от 06.04.2011

    Дело № 12-191/11

Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2011 года                            г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Коженова Т.В., рассмотрев жалобу Щербакова А.В. на постановление зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,                                                                 

установил:

Щербаков А.В. обратился в суд с жалобой на постановление зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с которым он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. В обоснование жалобы указал, что участок используется по назначению, нарушений не допускается, земельный участок используется как сенокосные угодья. Кроме того, Россельхознадзором не конкретизировано, какие сорные травы и кустарники произрастают на участке. Просит постановление отменить.

В судебном заседании защитник Щербакова А.В.- Балабаева Е.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Порфирова Ю.Л. в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что постановление о назначении административного наказания Щербакову А.В. является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей

Как видно из материалов дела, актом от ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка, принадлежащего Щербакову А.В., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер №, площадью 156 000 кв. м., установлено, что данный участок сельскохозяйственного назначения зарос сорными растениями и древесно-кустарной растительностью вследствие невыполнения собственником мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Щербакова А.В. составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что Щербаков А.В., являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер №, площадью 156 000 кв. м., не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель и охране почв данного участка.

Постановлением зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ № № Щербаков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям.

Постановлением зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ № № Щербаков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 250 руб.

В соответствии с п. 1, 3 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 ЗК РФ).

Вместе с тем, из представленного в судебном заседании акта Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушений земельного законодательства на территории земельного участка, площадью 156 000 кв. м., кадастровый номер №, не выявлено.

В данном акте установлено, что земельный участок свободен от древесной растительности, использовался как сенокосные угодья.

Кроме того, данный акт был составлен ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ

Из объяснений заявителя, данных им при рассмотрении протокола об административном правонарушении, следует, что право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ним только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, участок использовался как сенокосное угодье, в будущем планируется его использование для производства картофеля. Также указывал, что в соответствии с актом Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства не выявлено.

Кроме того, из указанного выше акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фиксация земельного участка на местности производилась с помощью GPS навигатора GARMINETREX.

Вместе с тем, согласно руководству пользователя GPS навигатора GARMINETREX точность определения положения составляет 1-5 м., под влиянием создаваемой ошибки, привносимой в сигналы спутников GPS Министерством обороны США, точность может снизиться до 2 Х 100 м. Также производителем прямо указано, что GPS навигатор GARMINETREX является вспомогательным навигационным устройством, не претендует быть высокоточным для измерения координат, расстояний, скорости или высоты, его показаниям следует доверять с осторожностью и использовать его только как вспомогательное устройство.

Сведений о том, что при фиксации земельного участка на местности использовался иной технический прибор, позволяющий точно определять координаты местоположения, в материалах дела не имеется.

Однако после отмены постановления судом, при повторном рассмотрении материалов дела и вынесении обжалуемого постановления данные обстоятельства не рассмотрены, надлежащей оценки им не дано.

Из пояснений защитника Щербакова в судебном заседании следует, что на земельном участке, принадлежащем Щербакову, произрастают крапива, осока, борщевик, которые относятся к категории кормовые, в подтверждение указанных доводов, представлены соответствующие документы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в судебном заседании не представила сведений, какие именно кустарники и растения произрастают и выявлены в ходе проверки на участке Щербакова. Пояснила, что в акте этого не отражено.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства.

Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Статья 2.1 КоАП РФ, закрепляющая общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривает необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности.

Должностным лицом в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ не были полно, объективно и всесторонне выяснены все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, что не позволило правильно разрешить его в соответствии с законом.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Щербакова А.В. подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.7 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 8.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                          ░.░.░░░░░░░░