Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1027/2014 ~ М-948/2014 от 30.07.2014

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск 18 августа 2014 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Литвинцевой Е.М.,

при секретаре Высоких О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-1027/2014 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ДОРТРАНССТРОЙ» о возложении обязанности разработать проект освоения лесов на лесном участке и представить его на государственную экспертизу,

У С Т А Н О В И Л:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ДОРТРАНССТРОЙ» (сокращенное наименование – ООО «ДОРТРАНССТРОЙ») об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесном участке, расположенном на землях лесного фонда – ... ***, эксплуатационные леса, общей площадью <данные изъяты> га, переданного по договору аренды *** от **.**.****, в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, карьер (разведка и добыча строительного камня (габбро-диабазы) на участке недр «Турминский-2»), и представить его на государственную экспертизу в Агентство лесного хозяйства ....

В обоснование иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» лесного законодательства при использовании лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В ходе проверки установлено, что предприятие ООО «Турига» зарегистрировано **.**.**** и поставлено на налоговый учет в Инспекции МНС России по ... **.**.**** Решением *** единственного учредителя ООО «Турига» от **.**.****. наименование Общества изменено на ООО «ДОРТРАНССТРОЙ».

В соответствии с Уставом Общества, утвержденным решением единственного учредителя *** от **.**.****., основным видом деятельности является добыча гравия, песка и глины. Также Общество осуществляет следующие виды деятельности: разработку гравийных и песчаных карьеров; распиловку и строгание древесины; производство изделий из бетона, гипса и цементастроительство дорог, аэродромов и спортивных сооружений; лесоводство и лесозаготовки и др.

Лицензией предоставлено право пользования ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» участком недр, расположенном на территории муниципального образования «...», для разведки и добычи строительного камня (габбро-диабазы) на участке недр «Турминский-2» сроком до **.**.****

В целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на вышеназванном участке недр, между ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» и Агентством лесного хозяйства ... **.**.**** заключен договор аренды лесного участка ***, расположенного на землях лесного фонда – ... ***, эксплуатационные леса, общей площадью <данные изъяты> га сроком до **.**.****

На основании п. 3.2 Договора, проведение на арендованном лесном участке работ возможно на основании соответствующего проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу при наличии лесной декларации, поданной в соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РФ.

Согласно п. 5.4.7 Договора, ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» обязано в установленном порядке разработать и представить в Агентство лесного хозяйства ... проект освоения лесов в срок не позднее 5 месяцев с момента заключения договора.

Вместе с тем, до настоящего времени проект освоения лесов на арендуемый лесной участок ответчиком не разработан, в Агентство лесного хозяйства ... не представлен; государственная экспертиза проекта освоения лесов не проведена.

Так, согласно ст. 12 Лесного кодекса РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящею Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из положений ст. 26 Лесного кодекса РФ следует, что законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

Приказом Рослесхоза от 27.12.2010г. N 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно п. 13 Порядка, на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. N 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

На основании п. 28 Приказа, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Таким образом, в результате неисполнения условий договора аренды лесного участка *** в части разработки проекта освоения лесов и представления его арендатору в срок не позднее 5 месяцев с момента заключения договора, ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» нарушены требования лесного законодательства.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации ... от **.**.****. *** утверждено Положение об Агентстве лесного хозяйства ....

В силу ч. 1 п. 8 Положения, Агентство в соответствии с возложенной на него задачей в установленном порядке осуществляет функции по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Таким образом, помимо обязанности разработать проект освоения лесов ответчику надлежит представить его в Агентство лесного хозяйства ... для проведения государственной экспертизы.

Не разработка ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» проекта освоения лесов, предоставленных для осуществления уставной деятельности, и не проведение государственной экспертизы не позволяет определить значимые условия использования лесов, порядок, виды, способы их защиты, что противоречит таким основным принципам лесного законодательства, как обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов.

Неисполнение Обществом указанных норм создает угрозу причинения существенного вреда лесному фонду, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, а также права неопределенного круга лиц, поскольку экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Дзвониская М.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд обязать ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесном участке, расположенном на землях лесного фонда – ... *** 2), эксплуатационные леса, общей площадью <данные изъяты> га, переданного по договору аренды *** от **.**.**** в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, карьер (разведка и добыча строительного камня (габбро-диабазы) на участке недр «Турминский-2»), и представить его на государственную экспертизу в Агентство лесного хозяйства ....

Представитель ответчика ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, а также об уважительности причин неявки своего представителя в судебное заседание ответчиком не заявлено. Суд с согласия старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Дзвониской М.Н. считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.

Представитель третьего лица Агентства лесного хозяйства ... в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, сведения о причинах неявки не представил, в связи с чем, суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Дзвонискую М.Н., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 12 Лесного кодекса РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии со ст. 43 Лесного кодекса РФ, использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 89 Лесного кодекса РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Рослесхоза от 27.12.2010г. N 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу п. 13 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного Приказом Рослесхоза от 27.12.2010г. N 515, на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. N 69.

В соответствии с п. 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. N 69, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В силу п. 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. N 69, проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. N 69, проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Постановлением Администрации ... от **.**.**** ***-па утверждено Положение об Агентстве лесного хозяйства ....

Согласно ч. 1 п. 8 Положения об Агентстве лесного хозяйства ..., утвержденного Постановлением Администрации ... от **.**.**** ***па, агентство в соответствии с возложенной на него задачей в установленном порядке осуществляет функции по разработке лесного плана ..., а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Согласно договору аренды лесного участка *** от **.**.****, между Агентством лесного хозяйства ... (арендодатель) и ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, по условиям которого Агентство лесного хозяйства ... в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, карьер (разведка и добыча строительного камня (габбро-диабазы) на участке недр «Турминский-2») предоставило в возмездное временное пользование ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: ... *** эксплуатационные леса, общей площадью <данные изъяты> га, в границах, указанных в акте натурного технического обследования лесного участка от **.**.**** плане лесного участка с номером учетной записи в государственном лесном реестре ***. Договор аренды лесного участка **.**.**** зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... за ***

Согласно п. 3.1 договора аренды, право пользования участком возникает у арендатора с момента государственной регистрации настоящего договора.

В соответствии с п. 3.2 договора аренды, проведение на участке работ возможно на основании соответствующего проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, при наличии лесной декларации, поданной в соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РФ.

Согласно п. 3.4 договора аренды, пользование участком должно производиться в соответствии с Порядком использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденным приказом Рослесхоза № 515 от 27.12.2010г.

В соответствии с п. 5.4.1 договора аренды, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

В силу п. 5.4.7 договора аренды, арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов в срок не позднее 5 месяцев с момента заключения договора.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от **.**.****., ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности является добыча гравия, песка и глины.

Согласно разделу 2 Устава ООО «ДОРТРАНССТРОЙ», утвержденного решением *** от **.**.****. единственного учредителя ФИО1, общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Предметом деятельности общества является: в том числе, добыча гравия, песка и глины; эксплуатация лесов, лесосводка, аренда лесов. Отдельными видами деятельности общество может заниматься только при получении специального разрешения (лицензии).

Согласно копии лицензии ***, ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» выдана лицензия сроком до **.**.****. с целевым назначением и видами работ – для разведки и добычи строительного камня (габбро-диабазы) на участке недр «Турминский-2». Участок недр расположен на территории муниципального образования «...».

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судом установлено, что основным видом деятельности организации ответчика ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» является добыча гравия, песка и глины, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставом общества. Лицензией *** ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» предоставлено право сроком до **.**.****. пользования участком недр, расположенном на территории муниципального образования «...» с целью разведки и добычи строительного камня на участке недр «Турминский-2».

В целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, карьер (разведка и добыча строительного камня (габбро-диабазы) на участке недр «Турминский-2») между ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» и Агентством лесного хозяйства ... **.**.**** заключен договор аренды лесного участка ***, расположенного на землях лесного фонда – ... ***, эксплуатационные леса, общей площадью <данные изъяты>

Проведение на арендованном лесном участке работ возможно на основании проекта освоения лесов, который должен быть разработан и представлен на государственную экспертизу в Агентство лесного хозяйства ... в срок не позднее 5 месяцев с момента заключения договора аренды лесного участка ***

Однако, ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» в нарушение условий договора аренды лесного участка от **.**.****, в нарушение требований ст. 88 Лесного кодекса РФ, Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного Приказом Рослесхоза от 27.12.2010г. N 515, Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. N 69, проект освоения лесов на арендуемый лесной участок до настоящего времени не разработало, в Агентство лесного хозяйства ... на государственную экспертизу не представило.

В ходе проведенной Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» лесного законодательства, выявлено отсутствие у ответчика проекта освоения лесов на арендуемый лесной участок, что стороной ответчика не оспаривается, и более того, подтверждается письменным объяснением генерального директора ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» от **.**.****, имеющимся в материалах гражданского дела, согласно которому проект освоения лесов в ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» не разработан, в Агентство лесного хозяйства ... не представлен ввиду невнимательности. В настоящее время ведется подготовка документов для направления в филиал ФГУП «Рослесинфорг» - «Прибайкаллеспроект» с целью разработки проекта освоения лесов.

Разработка проекта освоения лесов и предоставление его на государственную экспертизу действующим законодательством отнесено к компетенции лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. В соответствии с п. 2 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. N 69, ч. 3 п. 8.2 договора аренды лесного участка, использование участка до получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, а также невыполнение юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов, является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Не разработка ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» проекта освоения лесов, предоставленных для осуществления уставной деятельности, и не проведение государственной экспертизы противоречит основным принципам лесного законодательства в части обеспечения охраны и защиты лесов, использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов.

Бездействие ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» создает угрозу причинения существенного вреда лесному фонду, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, а также конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, об обязании ООО «ДОРТРАНССТРОЙ» разработать проект освоения лесов на лесном участке и представить его на государственную экспертизу, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ДОРТРАНССТРОЙ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесном участке, расположенном на землях лесного фонда – ... *** эксплуатационные леса, общей площадью <данные изъяты> га, переданного по договору аренды *** от **.**.****, в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, карьер (разведка и добыча строительного камня (габбро-диабазы) на участке недр «Турминский-2»), и представить его на государственную экспертизу в Агентство лесного хозяйства ....

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.М. Литвинцева