Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2018 от 30.07.2018

Дело № 12-37 / 2018

Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2018 года                                                                                      г. Кемь

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОМВД России по Кемскому району ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия и.о. мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ОМВД России по Кемскому району Эргашев Р.А. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия и. о. мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей, по тем основаниям, что с данным постановлением не согласен, в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, поскольку, при сдаче сведений о застрахованных лицах за март 2018 года была выявлена ошибка в персональных данных по одному застрахованному лицу, а именно в отчестве К., не дописана одна буква. Отчет был направлен 03.04.2018, который был принят, но требовалась корректировка. Одновременно был перепроверен переданный отчет СЗВ–М за февраль 2018 года, и обнаружена такая же техническая описка. Отчет за февраль 2018 года был принят, доставлен и вынесен положительный протокол входного контроля. 05.04 2018 был направлен отчет за февраль 2018 года с дополняющей формой, устранена описка в отчестве застрахованного лица. В адрес ОМВД России по Кемскому району уведомлений на бумажных носителях об обнаружении ошибки в отчете за февраль 2018 года со стороны Пенсионного фонда не поступало. О том, что имеется описка в ранее переданных данных Отделение извещено лишь при сдаче очередного отчета за март 2018 года. ОМВД России по Кемскому району не владело информацией о наличии материалов административного производства по данному вопросу у мирового судьи и направило исковое заявление в Арбитражный суд Республики Карелия на Решение ГУ - Управление ПФ РФ в г. Сегежа РК о привлечении страхователя к ответственности, исковое заявление датировано 03.07.2018 за №, 06.07.2018 зарегистрирован номер дела 26-6818/2018. Арбитражным судом принято решение оставить без движения. ОМВД России по Кемскому району не располагало о предстоящем судебном заседании в судебном участке Лоухского района Республики Карелия, о рассмотрении дела 04.07.2018г. не извещено. Просит отменить решение мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия и.о. мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Заявитель - начальник ОМВД России по Кемскому району Эргашев Р.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Представитель ГУ- Управление ПФ РФ в г. Сегежа РК по доверенности – Котова Е.А., в судебном заседании доводы жалобы не признала, считает постановление законным и обоснованным. Эргашев Р.А. о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей был извещен надлежащим образом. Уведомление об устранении ошибки в отчете, передается электронной почтой, бумажный носитель не направляется. Согласно скриншоту, уведомление об ошибке с протоколом направлены в ОМВД 02.03.2018 года, прочитано 06.03.2018 года, исправленный отчет направлен в ПФ 05.04.2018 года.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия и.о. мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 04.07.2018 года Эргашеву Р.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

За совершение данного правонарушения для должностных лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

     В соответствии с п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 –ФЗ « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом- месяцем, предоставлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по форме СЭВ –М.

Как следует из материалов дела, согласно протокола об административном правонарушении от 24.05.2018г., составленного и.о. начальника ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сегежа РК (межрайонное) ФИО5, Эргашев Р.А. совершил правонарушение выразившееся в следующем: страхователем ОМВД России по Кемскому району 01.03.2018г. представлена отчетность по форме СЗВ –М (тип формы-исходная) за февраль 2018 года на 16 застрахованных лиц, что подтверждено протоколом проверки отчетности страхователя от 02.03.2018 года. Отчетность содержала ошибки в отношении одного застрахованного лица, об этом вместе с протоколом страхователю было направлено уведомление об устранении ошибок в пятидневный срок. СЗВ –М на К. <данные изъяты> за февраль 2018 г. с типом формы «Дополняющая» с исправлениями представлена страхователем 05.04.2018 года, т.е. с нарушением пятидневного срока.

Руководитель страхователя, ФИО3, являясь должностным лицом, в установленный законом срок не представил в ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в гг. Сегежа РК (межрайонное) - отдел ПФР в Кемском районе сведения по форме СЗВ –М на К. (СНИЛС 032-345-413 12) за февраль 2018 года представлены 05 апреля 2018 года. Отчетность представлена 05.04.2018, то есть с нарушением срока, установленного законодательством. Ответственность за данное правонарушение, предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Согласно извещения о доставке 01.03.2018г. отчетность предоставлена УПФР в г. Сегежа РК. В соответствии с протоколом проверки отчетности, УПФР документ принят частично, в связи с выявленными ошибками.

02.03.2018г. УПФР в г. Сегежа, направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно извещения о доставке от 05.04.2018г., УПФР г. Сегежа РК от ОМВД России по Кемскому району получены сведения о застрахованных лицах за отчетный период – февраль 2018 с исправлением ошибки. Согласно протокола проверки отчетности от 04.05.2018г. документ об отчетности принят.

В представленных должником документах за февраль2018 года, отчет по форме СЗВ-М сдан 01.03.2018 года по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается положительным протоколом входного контроля, внесений исправлений и корректировок данного отчета программой «СИБС» не требовалось. Отчет за март 2018 года по форме СЗВ-М сдан 03.04.2018 года, который программой «СИБС» принят с необходимостью корректировки.

Согласно доводов жалобы начальника ОМВД России по Кемскому району Эргашева Р.А. при сдаче сведений о застрахованных лицах за март 2018 года была выявлена ошибка в персональных данных по одному застрахованному лицу. Отчет был направлен 03.04.2018г., который был принят, но требовалась корректировка. Одновременно был перепроверен переданный отчет СЗВ–М за февраль 2018 года, и обнаружена такая же техническая описка. 05.04 2018 был направлен отчет за февраль 2018 года с дополняющей формой, устранена описка в отчестве застрахованного лица. О том, что имеется описка в ранее переданных данных Отделение извещено лишь при сдаче очередного отчета за март 2018 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 24 мая 2018 г. в 12.00 часов в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Эргашева Р.А.

При этом сведений о надлежащем извещении Эргашева Р.А. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Согласно списка почтовых отправлений №, Эргашеву Р.А. 08.05.2018г. заказным письмом было направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Сведений о получении корреспонденции в деле не имеется. Также ГУ-УПФ РФ в г. Сегежа, электронной почтой 07.05.2018 г. направлено сообщение в ОМВД России по Кемскому району с приглашением ФИО3 на 24.05.2018г. для составления протокола об административном правонарушении, сведений о получении ФИО3 данного сообщения, надлежащего извещения, в деле нет.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) должностное лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Сведений, позволяющих достоверно установить факт извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с требованиями вышеприведенных норм, в материалах дела не имеется.

В рассматриваемом случае ФИО3 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении по адресу места регистрации ФИО3 направлена, согласно списка почтовых отправлений № от 25.05.2018 года, заказным письмом, с простым уведомлением. Сведения о получении копии протокола ФИО3, в деле отсутствуют.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу судебных актов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста, на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

В нарушение требований ст. 26. 1. п. 3 КоАП РФ не были выяснены подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства доказывающие виновность лица совершившего административное правонарушение и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировым судьёй, в нарушении требований ст.ст. 26.1 26.2 КоАП РФ не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не оценены должным образом имеющиеся в деле доказательства. Ввиду неполноты представленных материалов, дело не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия и. о. мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению в мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия на новое рассмотрение в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ для надлежащей оценки установленных обстоятельств дела и принятия решения в соответствии с нормами действующего законодательства. При рассмотрении дела мировому судье следует учесть все обстоятельства дела, дать оценку исследованным доказательствам в их совокупности, с учетом имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника ОМВД России по Кемскому району ФИО3 – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия и. о. мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника ОМВД России по Кемскому району ФИО3, отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Кемского района Республики Карелия.

Решение подлежит немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в порядке пересмотра, вступившего в законную силу решения суда.

Председательствующий                                                                                           Б.А. Клепцов