Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-838/2013 ~ М-342/2013 от 07.02.2013

Дело № 2-838/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2013 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе

Председательствующего судьи Пиджакова Е.А.

при секретаре Кузьменко О.А.,

с участием: помощника прокурора <адрес> Ковязина М.Д.,

представителя ответчика МДОУ «Детский са<адрес>» Федорова И.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - Управления образования администрации <адрес> – Федорова И.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский са<адрес>», администрации <адрес> об обязании оборудовать на первом этаже здания дошкольного образовательного учреждения помещения медицинского назначения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский са<адрес> общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» (далее по тексту МБДОУ №) о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам медицинского кабинета. Свои требования мотивировал тем, что в МБДОУ №, расположенном по адресу: <адрес>, оборудован и функционирует медицинский кабинет по оказанию медико-санитарной помощи воспитанникам указанного учреждения. В соответствии с законодательством медицинское обслуживание осуществляется на основании лицензии на ведение медицинской деятельности, выданной для конкретного лечебного учреждения, при этом образовательное учреждение обязано предоставить медицинскому учреждению помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. МБДОУ № заключен договор на медицинское обслуживание детей с МБУЗ «ГДКБ №» от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу п. 2.1.1 названного договора, образовательное учреждение обязано создать в дошкольном учреждении необходимые условия для работы медицинского персонала: предоставить помещение с условиями, соответствующими СапПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. Вместе с тем, согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ медицинский блок детского сада не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В результате невыполнения дошкольным образовательным учреждением требований действующего законодательства по созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, МУЗ «ГДКБ №» не имеет возможности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности. Отсутствие разрешения лицензирующего органа на осуществление медицинской деятельности исключает возможность получения обучающимися гарантированной качественной медицинской помощи и нарушает право несовершеннолетних на охрану здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> уточнил требования и просил привлечь в качестве соответчиков: МУЗ «ГДКБ №», Муниципальное образование «<адрес>», уточнив требования следующего содержания: Обязать МБДОУ №, МУЗ «ГДКБ №», Муниципальное образование «<адрес>» привести в соответствие с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 помещение, выделенное для медицинского кабинета и получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> заключение о соответствии оборудованного медицинского кабинета условиям, необходимым для оказания медицинских услуг.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> уточнил требования и просил исключить из числа ответчиков: МУЗ «ГДКБ №», из числа третьего лица: Министерство образования <адрес>, уточнив требования следующего содержания: Обязать МБДОУ №, Муниципальное образование «<адрес>» оборудовать на первом этаже здания дошкольного образовательного учреждения помещение медицинского назначения, размещены в едином блоке: кабинет врача площадью не менее 12 кв.м., процедурный (прививочные) кабинет площадью не менее 8 кв.м., изолятор не менее 4 кв.м., туалет не менее 6 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ковязин М.Д. уточненные заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что не приведение в соответствие с требованиями заявленными прокурором может явиться основанием к отказу в получении лицензии на осуществление медицинской деятельности по конкретному адресу МБДОУ №, чем будут нарушатся законные интересы воспитанников данного учреждения на получение медицинской помощи.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ № Федоров И.В., исковые требования не признал, пояснив, что из искового заявления не усматривается, какие конкретно нормы федерального законодательства нарушены МБДОУ № и какие действия необходимо совершить ответчику. Получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормативам медицинского кабинета, не в полной мере зависит от МБДОУ №, так как это связано с реконструкцией здания. Требование о переносе в МБДОУ № медицинского кабинета со второго этажа на первый противоречит действующему СаНПиН, которым на здания старой постройки не распространяются новые требования.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации <адрес> в <адрес> – Федоров И.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что МБДОУ № является ненадлежащим ответчиком по предъявленным требованием, поскольку получение положительного заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека не зависит от МБДОУ. Площадь медицинского кабинета не соответствует действующим санитарным нормам и правилам, при этом учредителем дошкольного образовательного учреждения является администрация <адрес>. МБДОУ не вправе самостоятельно осуществить реконструкцию помещений здания, находящегося у него на праве оперативного управления. Уточненные требования в части переноса медицинского кабинета со второго этажа, противоречит разъяснению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, расположение медицинских кабинетов на втором этаже зданий не является основанием считать несоответствующими требованиям санитарного законодательства для осуществления медицинской деятельности в случае, если их размещение соответствует проектным решениям по которым здания дошкольных организаций были построены, а также эксплуатация медицинских помещений на втором этаже осуществляется на протяжении ряда лет и перенос их на первый этаж зданий влечет большие финансовые и временные затраты, а также изменения архитектурно-планировочных решений зданий. Здание МБДОУ № года постройки. Согласно проекту здания медицинские помещения были расположены на втором этаже. Таким образом, в удовлетворении уточненных исковых требований следует отказать.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили. Ходатайств об отложении слушания суду не заявили.

Представители третьих лиц - МУЗ «Городская детская клиническая больница №», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы дела, находит исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании п. 19 ч. 2 ст. 32 ФЗ «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ, к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений … медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно п. 11 ст. 39 ФЗ «Об образовании», образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.

Пунктом 2 Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с п.п. 5 п. 6 указанных требований, требования к соответствию инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровья сбережения обучающихся, воспитанников включают оснащение в соответствии с требованиями санитарных правил помещений для работы медицинского персонала оборудованием для проведения профилактических осмотров, профилактических мероприятий различной направленности, иммунизации, первичной диагностики заболеваний, оказания первой медицинской помощи.

Как следует из п.4.20, п. 4.21 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, помещения медицинского назначения для обслуживания детей размещают на первом этаже дошкольной организации единым блоком. Для вновь строящихся и реконструируемых объектов дошкольных организаций независимо от его вместимости следует предусмотреть медицинский блок, который по составу помещений и их площади должен соответствовать настоящим санитарным правилам (приложение 1, таблица 1). Медицинский кабинет должен иметь самостоятельный вход из коридора и размещаться смежно с палатой (одной из палат) изолятора. В существующих дошкольных организациях (до проведения их реконструкции) допускается набор медицинских помещений в соответствии с проектами, по которым они были построены.

Исходя из п. 4.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом.

На основании п. 1.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

В соответствии с положениями Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного совместным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Согласно п.6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденных названым Приказом, санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления следующих видов деятельности: медицинская и фармацевтическая деятельность.

Как установлено в судебном заседании, в МБДОУ «Детский са<адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, оборудован медицинский кабинет по оказанию медико-санитарной помощи воспитанникам указанного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным учреждением здравоохранения «Городская детская клиническая больница №» и МБДОУ «Детский са<адрес>» заключен договор № на медицинское обслуживание. В соответствии с условиями названного договора, исполнитель принимает на себя обязательство обеспечить медицинское обслуживание детей, посещающих муниципальное дошкольное образовательное учреждение (п.1.1), Заказчик обязан создать в дошкольном учреждении необходимые условия для работы медицинского персонала: предоставить помещение с условиями (в том числе санитарного содержания), соответствующими СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (п.2.1.1).

Санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что медицинский блок МБДОУ Детского сада № для медицинской деятельности не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Данное заключение выдано на основании экспертного заключения Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому: по результатам проведенной экспертной оценки планировочного устройства кабинетов установлено, что набор и взаиморасположение помещений, а также площади процедурного кабинета, изолятора не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Из указанного заключения усматривается, что имеющиеся нарушения санитарных правил и нормативов не могут быть устранены исключительно силами муниципального бюджетного учреждения, поскольку, в соответствии с Уставом МБОУ №, учредителем МБДОУ является администрация <адрес>, МБДОУ обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, и реконструкция помещения не возможно без разрешения собственника.

Кроме того, МБДОУ Детский са<адрес>, в соответствии с положениями ФЗ «Об образовании» и Уставом, медицинскую деятельность не осуществляет, а лишь предоставляет медицинский кабинет, в котором квалифицированные медицинские работники «Городской детской клинической больницы №» оказывают требуемое в соответствии с законодательством медицинское обслуживание детей - воспитанников МБДОУ №.

Кроме того, согласно проекту II –КД-02 1967 год Детского сада в 5 микрорайоне <адрес>, медицинский кабинет площадью 15,5 кв.м., комната заболевшего ребенка, площадью 9,4 кв.м. расположена согласно схемы примыкания в Блоке А, на втором этаже здания.

В силу п. 4.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом, что подтверждается письмом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, расположение медицинских кабинетов на втором этаже зданий не является основанием считать несоответствующими требованиям санитарного законодательства для осуществления медицинской деятельности в случае, если их размещение соответствует проектным решениям по которым здания дошкольных организаций были построены, а также эксплуатация медицинских помещений на втором этаже осуществляется на протяжении ряда лет и перенос их на первый этаж зданий влечет большие финансовые и временные затраты, а также изменения архитектурно-планировочных решений зданий.

Таким образом, исковые требования прокурора основаны на неправильном толковании совокупности требований действующего законодательства по размещению медицинских помещений в МБДОУ на 1 этаже, поскольку п. 4.1 СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 предусмотрено использование медицинских помещений здания общеобразовательных учреждений путем эксплуатации в соответствии с проектом. По лицензированию медицинской деятельности, возложение обязанности на ответчика получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам помещения медицинского кабинета, с целью его последующего предоставления в лицензирующий орган, суд поставил бы исполнение решения в зависимость от действий и решений органа, выдающего санитарно-эпидемиологическое заключение, что заведомо влечет невозможность принудительного исполнения судебного акта.

С доводом процессуального истца о том, что указанный проект здания не относиться к МБДОУ Детский са<адрес>, суд согласиться не может. Согласно Выписки №:№ из единого государственного реестра объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1976 году, состоит из двух этажей. Экспликацией к поэтажному плану нежилого здания по <адрес>, на втором этаже под №№, № расположены кабинеты площадью 8,7 кв.м., 15,7 кв.м., которые соответствуют проекту II –КД-02 1967 год Детского сада в <адрес> <адрес>. В силу ст. 56 ГПК РФ, сторона истца не представила доказательств опровергающих данные доводы ответчика, в связи с чем, в силу ст. 68 ГПК РФ, суд принимает указанные сведения подтверждающими доводы ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский са<адрес>», администрации <адрес> об обязании оборудовать на первом этаже здания дошкольного образовательного учреждения помещения медицинского назначения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Пиджаков