Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-885/2018 от 04.10.2018

Дело № 12-885/2018

РЕШЕНИЕ

7 ноября 2018 года                                                                                            г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Щербинина Ф.Х.,

при секретаре судебного заседания Мерзляковой М.Д.,

при участии защитника ТСЖ «40 лет Победы, 10» Пшеничникова В.Л.,

представителя административного органа Юферовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края на постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> Невидимовой Е.А. от 07.09.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> Невидимовой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «40-лет Победы, 10» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ, в 00:00 часов, ТСЖ «40 лет Победы,10» допустило невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица ИГЖН Пермского края, а именно: в многоквартирном <адрес> в <адрес> в общем собрании членов ТСЖ, проведенном в форме очно-заочного голосования, прияли участие члены ТСЖ, обладающие менее чем 50 % голосов от общего числа голосов членов ТСЖ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ). По данному факту главным специалистом отдела протоколов об административных правонарушениях - государственным жилищным инспектором ИГЖН Пермского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-П.

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (далее - ИГЖН Пермского края), не согласившись с постановлением, подала жалобу, в которой просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В жалобе указывает, что при вынесении решения мировой судья посчитал, что предписание ИГЖН Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ТСЖ «40-лет Победы, 10» исполнено, поскольку доказательств нарушения товариществом не имеется. С данным выводом мирового судьи заявитель не согласен по следующим основаниям. ИГЖН Пермского края на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «40-лет Победы, 10» правомерности избрания общим собранием членов товарищества правления товарищества, избрания правлением (общим собранием членов) председателя правления товарищества. При проведении проверки ИГЖН Пермского края дана оценка соблюдения обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении общего собрания членов товарищества в многоквартирном доме <адрес> по вопросу правомерности избрания общим собранием членов товарищества правления товарищества, избрания правлением (общим собранием членов) председателя правления товарищества. Должностным лицом ИГЖН Пермского края в пределах сроков проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Представленные товариществом документы позволили оценить неисполнение товариществом обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации к принятию решений об избрании общим собранием членов товарищества правления товарищества, избрания правлением (общим собранием членов) председателя правления товарищества. Согласно протоколу общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ очное собрание проведено в очно-заочной форме, которая предусматривает принятие решений по вопросам повестки дня путем оформления письменных решений (бюллетеней), в том числе и собственниками, принявшими участие в проведении очной части общего собрания. При анализе представленных товариществом решений членов товарищества, оформленных в письменной форме, специалистом Инспекции установлено, что в общем собрании членов товарищества, проведенном в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, приняли участие члены товарищества, обладающие менее чем 50% голосов от общего числа голосов членов товарищества (общее собрание членов товарищества не имело кворума для принятия решения по вопросам повестки дня). Возражений товарищества ни на акт от ДД.ММ.ГГГГ №, ни на предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в ИГЖН Пермского края не поступило. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ товариществу было предписано провести общее собрание членов товарищества по избранию правления, а также задание правления товарищества по избранию председателя правления ТСЖ из числа членов правления по вопросу об избрании правления, избранного с соблюдением требований жилищного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. С целью исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекцией на основании распоряжения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №-П назначена внеплановая документарная проверка в отношении товарищества. В адрес ТСЖ «40-лет Победы, 10» направлено требование о предоставлении сведений (информации) и документов к проверке от ДД.ММ.ГГГГ №-П. ДД.ММ.ГГГГ ИГЖН Пермского края составлен акт №-П о непредставлении всей необходимой, запрашиваемой информации, о неисполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (в общем собрании членов ТСЖ, проведенном в форме очно-заочного голосования, приняли участие ТСЖ, обладающие менее чем 50% голосов от общего числа голосов членов ТСЖ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ). Инспекцией в адрес товарищества направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений (провести общее собрание членов ТСЖ по избранию правления, а также заседание правления ТСЖ по избранию председателя правления ТСЖ из числа членов правления, избранного с соблюдением требований жилищного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Пдолжностным лицом Инспекции в отношении товарищества проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой явилось выполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес ТСЖ «40-лет Победы, 10» направление требование о предоставлении сведений (информации) и документов от ДД.ММ.ГГГГ №-П. В ходе проведения проверки №-П ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невыполнения предписания административного органа. Таким образом, общим собранием членов товарищества принято решение о продлении полномочий членов правления товарищества, заседанием правления товарищества принято решение о подтверждении полномочий председателя правления, избранных с нарушением требований жилищного законодательства. На основании изложенного, нарушение не устранено, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено. При указанных обстоятельствах в действиях ТСЖ «40-лет Победы, 10» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Производство по делу проведено мировым судьей не полно, надлежащая оценка представленным доказательствам не дана. Административный орган просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Представитель ИГЖН Пермского края в судебном заседании поддерживала доводы жалобы.

Защитник ТСЖ «40-лет Победы, 10» в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить без изменения постановление мирового судьи.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела установлено, что ИГЖН Пермского края вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-П о проведении внеплановой, документарной проверки исполнения ТСЖ «40-лет Победы,10» предписания от ДД.ММ.ГГГГ, которым было предписано провести общее собрание членов ТСЖ по избранию правления, а также заседание правления ТСЖ по избранию председателя правления ТСЖ из числа членов правления, избранного с соблюдением требований жилищного законодательства, срок устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ИГЖН Пермского края вынесено предписание №, которым предписано провести общее собрание членов ТСЖ по избранию правления, а также заседание правления ТСЖ по избранию председателя правления ТСЖ из числа членов правления, избранного с соблюдением требований жилищного законодательства, срок для устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

Исполняющим обязанности заместителя начальника ИГЖН Пермского края ФИО2 вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-П о проведении внеплановой, документарной проверки исполнения ТСЖ «40-лет Победы, 10» предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений (информации) и документов к проверке истребованы документы на многоквартирный до по <адрес> со сроком направления в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного требования.

Согласно почтовому уведомлению распоряжение, требование от ДД.ММ.ГГГГ №-П получено товариществом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

        Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания должностного лица истек ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения ТСЖ «40-лет Победы,10» к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Дело по жалобе на постановление мирового судьи поступило в Свердловский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

         Принимая во внимание, что производство по настоящему делу прекращено мировым судьей на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, на момент рассмотрения жалобы на постановление срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек, вопрос об отсутствии или наличии в действиях ТСЖ «40-лет Победы,10» состава административного правонарушения обсуждаться не может.

         Учитывая изложенное, судья районного суда приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановление мирового судьи о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 07.09.2018 ░░ ░░░░ № 5-288/9//2018 ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «40-░░░ ░░░░░░,10» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                        ░.░. ░░░░░░░░░