Решение по делу № null от 03.05.2012

Судья Галактионов Д.В. № 33-2670

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 марта 2012 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего Худяковой И.Н.

судей Калинченко А.Б., Малиновского В.В.

при секретаре Обориной С.П.

заслушав в судебном заседании по докладу Калинченко А.Б., дело по кассационной жалобе Администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 12 декабря 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Ефимов Е.А. 1968 года рождения обратился в суд с иском к Администрации г.Шахты, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, МУ «Департаменту образования г.Шахты», ГОУ НПО ПУ №37, Администрации Ростовской области о признании нуждающимся в жилом помещении, постановке на квартирный учет, введении в льготную областную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилья.

В обоснование иска указал, что относиться к категории лиц детей-сирот, так как его мать [ФИО]6 умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и он находился под опекой бабушки [ФИО]10, что подтверждается решением исполкома горсовета г.Шахты от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Распоряжением Мэра от г.Шахты от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН опекун была освобождена от своих обязанностей и Ефимов Е.А. стал находиться на полном государственном попечении в ГОУ НПО ПУ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, затем в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ГОУ НПО ПУ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА».

С апреля 2007г. и по настоящее время истец находится в местах лишения свободы, какое-либо жилье за ним не закреплено, кроме того администрации в ГОУ НПО ПУ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ГОУ НПО ПУ №37 не предпринимали действий по постановке его на квартирный учет в льготную очередь для детей-сирот.

Истец просил суд восстановить ему срок для обращения в Администрацию г.Шахты для решения вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицу относящемуся к категории детей-сирот.

Обязать Администрацию города Шахты при предоставлении полного пакета документов поставить Ефимова Е.А., 11.06.1986 года рождения, на льготную квартирную очередь по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать МУ Департамент образования ввести Ефимова Е.А., 11.06.1986 года рождения, в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и передать соответствующее ходатайство в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

Обеспечить Ефимова Евгения Александровича, 11.06.1986 года рождения, жилой площадью за счет средств областного бюджета в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 18.09.2006г. №384.

Представитель Администрации г.Шахты Коваль С.А., действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Министерства общего и профессионального образования в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее представил возражение на иск, просил в иске отказать.

Представитель Администрации Ростовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее представил возражение на иск, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель МУ «Департамент образования города Шахты» Сеель М.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ГОУ НПО ПУ №37 Кисельман Н.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения иска.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 12 декабря 2011 года исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Шахты обратилась с кассационной жалобой, в которой просила решение суда отменить и принять новое решение.

Кассатор считает, что действующим законодательством не предусмотрено понятие «льготная очередь». Кроме того, на момент обращения в суд истец не относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте с 18 до 23 лет, поскольку достиг возраста 25 лет. Истец не обращался в Администрацию г.Шахты с заявлением с целью постановки его на квартирный учет.

Кассатор не соглашается с позицией суда в той части, что Администрация г.Шахты стандартно возражает против возложения на нее дополнительной обязанности».

Кассатор считает, что суд не установил то обстоятельство, по какой причине истец в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (достижения возраста 18 лет) по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (заключения под стражу) никуда не обращался для постановки его на квартирный учет, и в какое жилое помещение он может возвратиться после отбывания наказания.

Ознакомившись с материалами дела, рассмотрев кассационную жалобу в пределах изложенных в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Постановлением Администрации Ростовской области от 18.09.2006 №384 определен порядок обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
Постанавливая решение, суд первой инстанции руководствовался ст. 57 ЖК РФ, Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", областным законом Ростовской области от 07.10.2005г. №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма жилого помещения на территории Ростовской области» и исходил из того, что одинокая мать истца [ФИО]6 умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА опекуном несовершеннолетнего Ефимова Е.А. была назначена его бабушка [ФИО]10.

Распоряжением Мэра г.Шахты № 633 от 20.02.2001г. [ФИО]10 освобождена от обязанностей попечителя над Ефимовым Е.А., на основании желания несовершеннолетнего он находился на полном государственном обеспечении в ПУ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г.Шахты. В соответствии с приказом директора ПУ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г.Шахты от 12.01.2001г. Ефимов Е.А., 11.06.1986г.р. поставлен на полное государственное обеспечение в училище.

Судом установлено, что Ефимов Е.А. ни опекуном, ни администрациями образовательных учреждений не был поставлен на квартирный учет в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Ефимов Е.А. осужден и в настоящее время отбывает наказание в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА России по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не обеспечен жильем до настоящего времени. При вынесении решения суд исходил, в том числе, из того, что ни училищами, ни МУ ДО не было представлено доказательств того, что они приняли меры к постановке истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилья, либо разъяснили ему право на получение жилья.

Оценив представленные доказательства, суд удовлетворил исковые требования в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы Администрации г. Шахты приведен довод о том, что на момент обращения в суд истец не относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте с 18 до 23 лет, поскольку достиг возраста 25 лет, кроме того, он не обращался в Администрацию г.Шахты с заявлением с целью постановки его на квартирный учет.

Оценивая обоснованность приведенного довода, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Понятие детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа приведено в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 1 данного Закона дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Из дела видно, что Ефимов Е.А., ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, до достижения им возраста 23 лет с заявлением к уполномоченному органу о предоставлении ему жилого помещения не обращался. Заявление на имя Мэра г. Шахты с просьбой о постановке на квартирный учет датировано 2.11.2011г., подано Ефимовым Е.А. в возрасте 25 лет в процессе рассмотрения дела (л.д.146). Ефимов Е.А. никогда не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении по списку детей-сирот.

Таким образом, на него в настоящее время не распространяется действие Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и п. 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Достижение определенного в законе возраста влечет утрату статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Каких-либо препятствий для обращения с заявлением ранее достижения 23-летнего возраста у истца не имелось.

Начиная с 12.06.2004г. (достижения совершеннолетия) и до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. (вынесения приговора) истец не был лишен возможности подать заявление о предоставлении жилья. Находясь в местах лишения свободы в дальнейшем, до подачи иска в суд Ефимов Е.А. также не обращался с заявлением о постановке его на жилищный учет.

К доводам истца о том, что он не знал об отсутствии у него жилого помещения, а также о праве на внеочередное предоставление жилого помещения до 2010г., судебная коллегия относится критически.

Обстоятельства того, что истец не был поставлен на квартирный учет по вине органов опеки и попечительства, не свидетельствуют о наличии у него права на получение жилья после достижения им возраста 23 лет.

Причины, по которым орган опеки и администрации учебных заведений не решили вопрос о включении Ефимова Е.А. в список для получения жилья, значения в рассматриваемом случае значения не имеют, поскольку по достижении совершеннолетия истец мог самостоятельно реализовать свои права по обеспечению его жилым помещением, однако с данным вопросом обратился в уполномоченный орган по достижению возраста 25 лет.

При таком положении приведенный довод кассационной жалобы судебная коллегия находит обоснованным, а решение суда – подлежащим отмене. С учетом того, что в материалах дела имеется достаточно доказательств для разрешения спора по существу, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым, по изложенным мотивам отказывает Ефимову Е.А. в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 12 декабря 2011 г. отменить. Вынести новое решение, которым Ефимову Евгению Александровичу в удовлетворении иска к Администрации г. Шахты Ростовской области, МУ «Департамент образования г. Шахты», Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, ГОУ НПО ПУ №37, Администрации Ростовской области о восстановлении срока для обращения в Администрацию г. Шахты для решения вопроса о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить в льготную квартирную очередь по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить жильем в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 18.09.2006г. №384, отказать.

Председательствующий-

Судьи-