Судебный акт #1 (Решения) по делу № 5П-36/2016 от 26.02.2016

Дело № 12-36/2016

Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2016 год город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда РК Галимьянова Н.Т., при секретаре Киселевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Чура ЕК, поданную в интересах МБОУ «СОШ №2» г. Сосногорска на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела ГИТ в РК Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ Колпащиковой Т.В. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л :

На основании постановления начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела ГИТ в РК Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ Колпащиковой Т.В. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Сосногорска (далее по тексту МБОУ «СОШ № 2» г. Сосногорска) привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Чура Е.К. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица в части вмененных нарушений – отсутствия идентификационного номера налогоплательщика (работодателя) в трудовых договорах работников, в том числе ВЕЛ и ГАН; отсутствия указания компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда в трудовых договорах работников, в том числе ГАН и САС, отсутствия характеристики условий труда на рабочем месте, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, - прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку выявленные нарушения считаются оконченными с момента заключения работодателем с работником трудового договора без внесения в него соответствующих условий. В остальной части просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Кроме того, просила учесть, что юридическое лицо добровольно до вынесения постановления устранило выявленные нарушения, ранее к административной ответственности не привлекалось, вину признало, что не было учтено должностным лицо при назначении наказания, а также раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения, добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения. При вынесении постановления должностное лицо дало неправильную оценку соразмерности последствий совершенного правонарушения, в связи с чем, назначило наказание в виде штрафа вместо предупреждения.

Директор МБОУ «СОШ № 2» г. Сосногорска Зверева И.Г. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание Чура Е.К. не явилась, просила рассматривать жалобу в ее отсутствие, на доводах и требованиях жалобы настаивала.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Колпащикова Т.В. в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, просила рассматривать жалобу в ее отсутствие, с ее доводами не согласилась.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав Звереву И.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ и ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указывается, в том числе идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). Обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия труда на рабочем месте.

Из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ВЕЛ (уборщица служебных помещений), трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ГАН (учитель химии) следует, что в них отсутствует идентификационный номер налогоплательщика (работодателя).

Из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ГАН (учитель химии), трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного со САС (лаборант) следует, что в них не указаны компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, отсутствуют характеристики условий труда на рабочем месте установленные по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с требованиями п. 44 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» работодатель обязан постоянно иметь в наличии необходимое количество бланков трудовой книжки и вкладышей в нее.

В силу п. 4 Порядка обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 22 декабря 2003 года № 117н «О трудовых книжках» обеспечение работодателей на платной основе бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется на основании договора, заключенного с Изготовителем или распространителем.

Из положений пп. а п. 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей следует, что с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, у работодателей ведется, в том числе приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ МБОУ «СОШ № 2» г. Сосногорска зарегистрировано в качестве юридического лица.

Пунктом 2.2 устава МБОУ «СОШ № 2» г. Сосногорска определено, что основной целью деятельности, для которой создана Школа, является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Юридическим лицом получена лицензия на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия лицензии – бессрочно, а также пройдена государственная аккредитация, о чем имеется соответствующие свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Материалами дела установлено, что юридическое лицо МБОУ «СОШ № 2» г. Сосногорска нарушило трудовое законодательство, выразившееся в отсутствии в трудовых договорах работников, в том числе ВЕЛ и ГАН идентификационного номера налогоплательщика (работодателя); отсутствии бланков трудовых книжек и вкладышей в нее, договора на обеспечение бланками трудовых книжек и вкладышей в нее, приходно-расходной книги по учету бланков трудовых книжек и вкладышей в нее; отсутствии в трудовых договорах работников, в том числе ГАН и САС указания на компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, отсутствуют характеристики условий труда на рабочем месте установленные по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Таким образом, в действиях юридического лица МБОУ «СОШ № 2» г. Сосногорска усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность указанного юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, копией сводной таблицы классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и компенсацией, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам, копией коллективного договора на 2013-2018 г.г., копией положения о выплатах стимулирующего характера на 2015-2016 учебный год, копией правил внутреннего трудового распорядка, копией устава МБОУ «СОШ №2» г. Сосногорска, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного со САС (лаборант), копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (лаборант (химии), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ГАН (учитель химии), копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (учитель (химии), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ГЛГ (учитель музыки), копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (учитель (музыки), копей трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ИВМ (сторож), копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (сторож (вахтер), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного со СВИ (дворник), копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (дворник), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ВЕЛ (уборщица служебных помещений), копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (уборщик производственных и служебных помещений), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного со СОВ, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (повар), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ВОА (подсобная рабочая), копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (подсобный рабочий), и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в состоявшемся постановлении по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела соблюден, право юридического лица на защиту не нарушено.

Оснований для освобождения МБОУ «СОШ №2» г. Сосногорска от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не имеется, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, установления факта нарушений в области регулирования трудовых отношений и обеспечения установленных трудовым законодательством гарантий трудовых прав и свобод работников.

Принятые меры по устранению допущенных нарушений не влияют на существо вмененного административного правонарушения, не снижают степень его общественной опасности.

Правонарушение является длящимся, выявленным ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Так, нормами права закреплено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Законодателем закреплена обязанность, указывать в трудовом договоре, в том числе идентификационный номер налогоплательщика, а также обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия труда на рабочем месте. Таким образом, указанными нормами права закреплена в целом обязанность по надлежащему оформлению трудовых договоров, никакие сроки исполнения данной обязанности правовыми актами не установлены.

Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях материальных и процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Однако, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, привлечения юридического лица к административной ответственности впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба, поскольку все выплаты компенсационного характера работникам производятся, того, что все выявленные нарушения устранены, полное признание вины и раскаяние представителем юридического лица, учитывая также материальное положение лица, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

В остальном обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 2» г. Сосногорска по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Т. Галимьянова