Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-917/2021 ~ М-630/2021 от 16.04.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2021 г.                                                                          г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Н.Ю.,

с участием административного истца Комарова И.Ю.,

при секретаре Гасановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-917/2021 по административному иску Комарова И. Ю. к администрации городского округа Жигулевск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Комаров И.Ю. обратился в Жигулевский городской суд с административным иском к администрации городского округа Жигулевск, требуя признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>В, как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида и обязать администрацию г.о.Жигулевск согласовать предоставление земельного участка ему для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно площадью 750 кв.м. по указанному адресу как семье, имеющей в составе ребенка-инвалида.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 04.02.2021 он обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно площадью 750 кв.м. по указанному адресу, как семье, имеющей в составе ребенка-инвалида. Письмом администрации г.о.Жигулевск от 04.03.20201 № 1868-П было отказано в связи с тем, что 21.12.2011 матери ребенка-инвалида И.А.Д. был бесплатно предоставлен в собственность земельный участок. Повторное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, ранее получившему такой участок, не предусмотрено, с чем он не согласился, так как ни ему, ни его дочери-инвалиду, находящейся у него на иждивении земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно не предоставлялся. Считает, что отказывая одному из родителей, воспитывающему ребенка с ограниченными возможностями, администрация г.о.Жигулевск нарушает право ребенка на льготу по предоставлению земельного участка бесплатно в собственность, гарантированную государством.

Административный истец Комаров И.Ю. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в его обоснование.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Жигулевск в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил дело рассмотреть без его участия. Указал, что повторное предоставление бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности семье, ранее получавшей такой земельный участок, законом не предусмотрено. Также действующим законодательством не закреплено право инвалида на бесплатное предоставление земельного участка. Принятие судом решения по делу оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Пунктом 2 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» предусмотрено, что земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

Согласно подпункта «з» пункта 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» в редакции Закона Самарской области от 17.06.2020 N 79-ГД "О внесении изменений в статью 9 Закона Самарской области "О земле" (принят Самарской Губернской Думой 02.06.2020) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек - семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.

В суде установлено, что родителями К.Д.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются Комаров И.Ю. и И.А.Д., что подтверждается копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии свидетельства об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ Комаров И.Ю. признан отцом ребенка И.Д.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения у И.А.Д., после чего ребенку присвоена фамилия Комарова.

К.Д.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, дата очередного освидетельствования установлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией справки МСЭ-2016 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии справки ООО «Санта» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в квартире общей площадью 28,8 кв.м, зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ И.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р., З.С.Я. ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.Д.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и с ДД.ММ.ГГГГ Комаров И.Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В суд представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом администрация городского округа Жигулевск № 1868-П от 04.03.2021 на основании п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса отказала Комарову И.Ю. в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно площадью 750 кв.м., по адресу <адрес>». В обосновании отказа указано, что ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» определено, что семья – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, то гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Учитывая тот факт, что матери ребенка-инвалида И.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в собственность бесплатно на основании п.п. «б» ч. 2 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» земельный участок бесплатно для индивидуального жилищного строительства, И.А.Д. воспользовалась правом бесплатного приобретения земельного участка в собственность. Повторное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, ранее получавшему такой земельный участок, не предусмотрено. Факт предоставления земельного участка И.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ подтвержден предоставленными в суд копиями документов.

Частью 10 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» предусмотрено, что земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии следующих условий:

граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации,

граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав,

граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти последних лет,

дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными,

дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет,

дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.

До утверждения на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, правил землепользования и застройки земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в случае, предусмотренном настоящей частью, без учета зонирования территории, проводимого в соответствии с градостроительным законодательством.

Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3 настоящего Закона.

В силу ч. 11 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» соответствие условиям, предусмотренным частью 10 настоящей статьи, необходимое для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается на момент подачи заявления о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из требований ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Ранее члену семьи ребенка-инвалида был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, что нашло подтверждение в судебном заседании и не опровергалось сторонами.

Оснований для повторного предоставления бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с тем же разрешенным видом использования, семье, ранее получившей земельный участок, суд не усматривает.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа Жигулевск было обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «В», для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что ранее уже был выделен земельный участок законному представителю – матери ребенка-инвалида И.А.Д., что исключает возможность повторного предоставления земельного участка в собственность граждан.

Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и свободы административного истца оспариваемым решением не нарушены, препятствия к осуществлению его прав и свобод не созданы, в связи с чем административные исковые требования Комарова И.Ю. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Комарову И. Ю. в удовлетворении административного иска, предъявленного к администрации городского округа Жигулевск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области                                         Н.Ю. Семенова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2021 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области                         Н.Ю.Семенова