Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4521/2014 ~ М-2744/2014 от 25.03.2014

2-4521/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи                 Павловой И.М.

при секретаре                                            Ланцовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по заявлению Усмановой Т.В. об обжаловании действий Администрации ..... области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... области в порядке Главы 25 ГПК РФ,

                                                       У с т а н о в и л:

          Истец в порядке Главы 25 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что действиями администрации Одинцовского муниципального района он как арендатор земельного участка с К№ № площадью 1919 кв.м. категория земель: «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», на котором расположен гостевой жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, расположенные по адресу: АДРЕС лишен возможности оформить право собственности на земельный участок в порядке ст. 36 ЗК РФ.

          Действия администрации выражены в информационных письмах, направленных на затягивание разрешения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность.

           Просит признать незаконными действия администрации и обязать    принять решение о предоставлении земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи по цене, равной 3 % от кадастровой стоимости земельного участка на момент обращения заявителя в размере 385 794,99 руб.

            В судебном заседании представитель Усмановой Т.В. по доверенности Усманов В.И. на удовлетворении заявления настаивал, пояснив на вопросы суда, что полномочия должностных лиц не оспаривает, считает что администрация нарушила его право на приобретение земельного участка в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ. На земельном участке заявителем выстроен гостевой дом,    право собственности на который, зарегистрировано в ЕГРП. В настоящее время разрешается вопрос о газификации дома, электроэнергия подается.

            В судебное заседание представитель Администрации ..... области по доверенности Иванова С.В. явилась,    просила в удовлетворении заявления отказать,    обратив внимание суда на следующие обстоятельства. Право заявителя на гостевой дом зарегистрировано по декларации об объекте недвижимости, градостроительный план на земельный участок не разрабатывался, разрешение на строительство жилого дома не выдавалось, технический паспорт на дом отсутствует, разрешение    органа местного самоуправления на ввод жилого объекта отсутствует.

           Администрация не отказывает заявителю в предоставлении земельного участка за плату, а лишь запрашивает необходимый пакет документов для дальнейшего рассмотрения заявления.

        Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

         Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

         В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

        Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

            Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «наименование» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... области и Галлямовым И.Р. заключен договора аренды земельного участка № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является земельный участок с К№ № К№ площадью 1919 кв.м. (л.д. 15-20).

           В соответствии с п. 4.3. стороны договорились, что арендатор имеет право сдавать участок в субаренду с согласия арендодателя, а так же передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам в порядке, установленном законодательством. Данный пункт не содержит право арендатора на приобретение земельного участка в собственность, о котором речь ведет заявитель.

Из представленных суду доказательств не следует, что имело место изменение условий договора в соответствии с п. 6.1. Договора.

ДД.ММ.ГГГГ между Галямовым И.Р. и Усмановой Т.В. заключен Договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с К№ № К№ площадью 1919 кв.м. (л.д. 21-23) со всеми правами, вытекающими из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (п.1 ).

         Указанные договора зарегистрированы в ЕГРП.

ДД.ММ.ГГГГ Усманова Т.В. обратилась в районную администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность арендованного земельного участка, занятого строениями, принадлежащими ей на праве собственности. При этом предоставила    следующие документы:

- договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года;

- договор передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- СГРП на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ года;

- выписку из ЕГРП на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ года;

- выписку из ЕГРП на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ года

- ответ из Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ

- копию паспорта.

          В соответствии со свидетельством о праве собственности (выдано повторно) от ДД.ММ.ГГГГ года, Усманова Т.В. зарегистрировала право собственности на гостевой дом площадью 102 кв.м.

          В соответствии с абз.2 ч.1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ).

        В соответствии с ч. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

        Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

        Таким образом, ст. 36 ЗК РФ, на нарушение которой ссылается заявитель, устанавливает исключительный порядок приобретения прав на земельный участок собственниками зданий, строений, сооружений расположенных на этих земельных участках и определяет необходимый перечень документов для приобретения прав на земельный, установленный федеральным органом государственной власти. В данном случае Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ. №):

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

             В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ для признаний решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременно наличие трех условий: не соответствие решений или действий закону, принятие решений либо совершение действий вне пределов полномочия государственного служащего; нарушение прав и законных интересов заявителя, в противном случае, суд отказывает в удовлетворении заявления.

         Пунктом 4.3.3. Договора аренды предусмотрено право заявителя по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключать договор аренды на новый срок. Приобретение земельного участка в собственность, договором аренды не предусмотрено.

          Определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование, прием и оценка доказательств, в соответствии со ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ, относится к исключительной компетенции суда первой инстанции.

           В соответствии с ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

          Толкование вышеуказанных норм и анализ представленных доказательств дают суду основание полагать, что обжалуемые действия органа местного самоуправления соответствуют закону, документы изданы в пределах полномочий должностного лица и не нарушают прав заявителя, установленных ст. 36 ЗК РФ, поскольку Усмаева Т.В. в администрацию ..... района с заявлением о приобретении прав на земельный участок за плату и документов в соответствии с Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок в соответствии с п.1.1.ч.1 ст. 36 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № не обращалась. Усмаева Т.В. ДД.ММ.ГГГГ обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, что регулируется иными нормами земельного законодательства.

         Кроме того, представленное кадастровым инженером Плотниковым А.В. заключение, о том, что в кадастровых границах арендованного земельного участка расположен гостевой дом, не является документом, входящим в п. 4 указанного выше Перечня.

            Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

                                                            Р Е Ш И Л:

             Заявление Усмановой Т.В. об обжаловании действий Администрации ..... области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... области в порядке Главы 25 ГПК РФ, оставить без удовлетворения.

            Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

                                     Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

                                     Судья: