Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-179/2015 ~ М-170/2015 от 01.07.2015

Дело № 2-179/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2015 года с. Большой Улуй

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С.,

С участием представителя ответчика директора МУП «Сигнал» Миткевич В.П.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Сигнал» о возложении обязанностей по устранению нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Сигнал» /далее по тексту – МУП «Сигнал»/ о возложении обязанностей по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Требования мотивированы тем, что Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края в период с 03.03.2014года по 31.03.2014 года проведена плановая (документарная, выездная) проверка в области охраны окружающей среды в отношении МУП «Сигнал». При проведении проверки было установлено, что основным видом деятельности МУП «Сигнал» является осуществление междугородних автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию. Освещение административного здания, расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с. Большой Улуй, ул. Просвещения д. 78 «А», осуществляется посредствам ртутьсодержащих ламп. В процессе хозяйственной деятельности МУП «Сигнал» образуются следующие отходы производства и потребления: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак ; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом; масла моторные отработанные; масла трансмиссионные отработанные; обтирочный материал, загрязненный маслами ; автомобильные фильтры (масляные, воздушные); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства ; лом и отходы черных металлов; лом и отходы цветных металлов; тормозные колодки отработанные; покрышки отработанны; смет от уборки территории; жидкие бытовые отходы; золошлаки от сжигания углей. Однако МУП «Сигнал» не представлены паспорта на вышеуказанные виды отходов I-IV класса опасности, не подтвержден класс опасности образуемых отходов, то есть, не проведена паспортизация отходов. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не получен; лимиты на размещение отходов также не получены. В МУП «Сигнал» отсутствует согласованный с компетентным органом порядок производственного контроля в области обращения с отходами. Статистическая отчетность по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2013 год, а также за все предыдущие годы не направлялась в компетентный орган. Отходы производства и потребления, образуемые в результате деятельности МУП «Сигнал», накапливаются в металлическом контейнере, ориентировочным объемом 0,75 м³. Контейнер установлен на почве, крышка отсутствует. Оборудованное место для накопления ртутных ламп отсутствует. Журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим или полученных от других лиц, а также размещенных отходов МУП «Сигнал» не ведется.

Кроме того, администрацией Большеулуйского района распоряжением от 17.05.2013 № 354-р и актом о приеме-передаче объекта основных средств от 17.05.2013 за МУП «Сигнал» закреплен на праве хозяйственного ведения полигон для размещения твердых бытовых отходов (ТБО). Разрешение на ввод в эксплуатацию полигона ТБО от 30.12.2008 № U 24509000-78, выдано отделом по делам архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Большеулуйского района. В результате деятельности персонала, обслуживающего полигон, образуются твердые бытовые отходы и стоки (жидкие бытовые отходы). Канализирование решено путем устройства надворной уборной. На территории полигона предусмотрено наличие контейнера для накопления ТБО. Однако в нарушение природоохранного законодательства на территории полигона отсутствуют мерные столбы (реперы). Наличие переносного сетчатого ограждения не установлено. Эксплуатация полигона осуществляется с отклонениями от выбранной Двухъярусной схемы размещения отходов (размещение отходов осуществляется единовременно в четыре траншеи, отходы не уплотняются, промежуточные слои изоляции (грунта) не прокладываются). Контейнер для накопления ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности работников полигона, не установлен. МУП «Сигнал» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО в отсутствие Журнала регистрации ТБО, поступающих на объект размещения отходов. По итогам проверки юридическому лицу выдано предписание от 31.03.2014 года № 6/137-4 об устранении выявленных в результате проверки нарушений при осуществлении государственного экологического контроля. Срок исполнения предписания от 31.03.2014 № 6/137-4 истек 24.07.2014 года, что послужило, что послужило основанием для проведения внеплановой документарной проверки выполнения данного предписания (приказ от 08.08.2014 № 6/529-о). Однако Предписание не исполнено, что послужило основанием для обращения с данным иском в суд. Просит в срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договоры на вывоз отходов производства и потребления с лицензированной организацией для размещения на санкционированном полигоне, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии красноярского края; заключить договоры на вывоз жидких бытовых отходов, образуемых при эксплуатации надворного туалета, расположенного на территории полигона ТБО, с лицензированной организацией для размещения на санкционированном полигоне, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края; заключить договоры на утилизацию ртутьсодержащих ламп с лицензированной организацией, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края; разработать и согласовать с компетентным органом порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края; своевременно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (в том числе за 2 квартал 2014 года), с документарным подтверждением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края; оборудовать площадки для временного накопления ТБО, расположенные по адресам: Красноярский край, Большеулуйский район, с. Большой Улуй, ул. Просвещения, № 78 «А»; Красноярский край, Большеулуйский район, на 2 км справа от автодороги Большой Улуй - Баженовка, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края; оборудовать помещение для хранения ртутьсодержащих ламп, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края; оборудовать место разгрузки и складирования ТБО на объекте размещения отходов переносным сетчатым ограждением, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что невыполнение предписание вызвано наличием кредиторской задолженности у МУП «Сигнал», которая на 21.07.2015 года составляет 2110103руб. 40коп. ; кроме того, предписание частично исполнено, а именно, заключены договоры с ИП на вывоз твердых и жидких бытовых отходов, с ООО «Экоресурс» на оказание услуг по демеркуризации ртутьсодержащих отходов и утилизации металлической ртути, разработан порядок осуществления производственного контроля в облас ти обращения с отходами, оборудованы площадки для временного накопления ТБО по ул.Просвещения и на 2км автодороги Большой Улуй-Баженовка, оборудовано помещение для хранения ртутьсодержащих ламп. Полагает разумным и от вечающим интересам сторон срок для исполнения требований 12 месяцев /л.д. 220/.

В судебное заседание представитель в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя /л.д.218/.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившейся стороны.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал заявленные требования в части нарушения экологического законодательства, ссылаясь на финансовое положение предприятия.

Ответчиком представлены: договоры на оказание услуг по вывозу жидких и твердых бытовых отходов с ИП Беллер /л.д.222-227/, договор на оказание услуг по демеркуризации ртутьсодержащих отходов и утилизации металлической ртути с ООО «Экоресурс», лицензия ООО «Экоресурс» /л.д.228/, фототаблица контейнера /л.д.232/, фототаблица контейнер /л.д.233/, а также ходатайства в администрацию Большеулуйского района от 10.07.2015года, 27.07.2015 года в рамках предписания /л.д.234-235/, а также по возмещению затрат на содержание полигона и биотермической ямы /л.д.236-256/.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Судом установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края в период с 03.03.2014 года по 31.03.2014 года проведена плановая (документарная, выездная) проверка в области охраны окружающей среды в отношении МУП «Сигнал».

При проведении проверки установлено, что основным видом деятельности МУП «Сигнал» является осуществление междугородних автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию.

Юридический адрес МУП «Сигнал»: 662110. Красноярский край, Большеулуйский район, с. Большой Улуй, ул. Аэродромная, д. 6.

Место осуществления деятельности: Красноярский край, Большеулуйский район, с Большой Улуй, ул. Просвещения, № 78 «А»; а также - Красноярский край, Большеулуйский район, на 2 км справа от автодороги Большой Улуй - Баженовка.

Главным специалистом - государственным инспектором министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края проведено обследование территории и объектов МУП «Сигнал» 25.03.2014года, 26.03.2014года и 31.01.2014 года.

Установлено, что МУП «Сигнал» осуществляет деятельность на двух производственных площадках.

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 14, подписанному между администрацией Большеулуйского района и МУП «Сигнал», последнее арендует земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, обшей площадью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес> «А». Срок действия договора от ДД.ММ.ГГГГ № установлен с ДД.ММ.ГГГГ по 06.06.2015года.

На данном земельном участке расположено два нежилых здания (административное здание, гараж), переданных администрацией Большеулуйского района МУП «Сигнал» на праве хозяйственного ведения согласно распоряжению администрации Большеулуйского района от 30.04.2009 № 153-р.

В одном из помещений гаража установлено наличие котлоагрегата, склад угля. Котлоагрегат отапливает административное здание и гараж. На момент проверки котлоагрегат находился в работе, осуществлялось отопление помещений. Дымовые газы удаляются из котлоагрегата через дымовую трубу.

В момент обследования в гаражном боксе находилось 5 единиц автобусов марки ПАЗ, 1, техническое обслуживание и текущий ремонт автомобильной техники осуществляется силами МУП «Сигнал».

Освещение административного здания, расположенного по адресу: <адрес> «А», осуществляется посредствам ртутьсодержащих ламп.

В процессе хозяйственной деятельности МУП «Сигнал» образуются следующие отходы производства и потребления: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак 3533010013011); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом (9211010113012); масла моторные отработанные (5410020102033); масла трансмиссионные отработанные (5410020602033); обтирочный материал, загрязненный маслами (5490270101034); автомобильные фильтры (масляные, воздушные); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (1871030001005); лом и отходы черных металлов; лом и отходы цветных металлов; тормозные колодки отработанные (3515050001995); покрышки отработанные (5750020213004); смет от уборки территории; жидкие бытовые отходы; золошлаки от сжигания углей (3130020001000).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ на отходы - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что Минприроды России и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785 утверждена инструкция по заполнению паспорта опасного отхода, согласно которой такой паспорт составляется и утверждается юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (пункт). В пункте 2 Инструкции указано, что паспорт опасного отхода составляется на отходы, Задающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

В МУП «Сигнал» паспорта на вышеуказанные виды отходов I-IV класса опасности отсутствуют, не подтвержден класс опасности образуемых отходов, то есть, не проведена паспортизация отходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно статье 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

МУП «Сигнал» документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не получен; лимиты на размещение отходов также не получены.

В силу статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, Рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

Согласно статье 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Для МУП «Сигнал» отсутствует согласованный с компетентным органом порядок производственного контроля в области обращения с отходами.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и. в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011 № 17 утверждена форма статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления.

МУП «Сигнал» статистическая отчетность по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2013 год, а также за все предыдущие годы не направлялась в компетентный орган.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия "на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию. размещению отходов не меньшего класса опасности.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2012 № ВК-03-03-36/16141 деятельность по сбору, использованию, транспортированию отходов в настоящее время не лицензируется, однако, если отходы I - IV класса опасности I будут переданы собственником отходов для использования (сбора, транспортирования) другому лицу, которое вместо их использования (сбора, транспортирования) произведет размещение или обезвреживание отходов, не имея соответствующей лицензии, то будет допущено нарушение требований ч. 3 ст. 4 Закона N 89-ФЗ со стороны собственника отходов. При этом собственник отходов будет нести всю предусмотренную действующим законодательством

МУП «Сигнал» заключен договор на оказание услуг от 30.12.2013 № 41 «а», подписанный с ИП Беллер Ю.К., который принимает на себя выполнение услуг по вывозу ТБО от объектов МУП «Сигнал».

Договора на утилизацию ртутных ламп (используются для освещения административного здания) отсутствуют.

Документы (договора, акты выполненных работ) на откачку ЖБО из надворного туалета расположенного на территории полигона ТБО, отсутствуют.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно пункту 2.2 вышеуказанных СанПиН - процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

В соответствии с главой 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон. керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки.

котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа

на основании предпроектных проработок.

Отходы производства и потребления, образуемые в результате деятельности МУП «Сигнал», накапливаются в металлическом контейнере, ориентировочным объемом 0,75 м³. Контейнер установлен на почве, крышка отсутствует.

Согласно «Правилам обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление,

использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, и окружающей

среде», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 года.

Отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента;

Потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением;

Накопление - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп;

Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома.

Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод. а также в местах, исключающих повреждение тары.

Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

Не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Оборудованное место для накопления ртутных ламп в МУП «Сигнал» отсутствует.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок-статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

«Порядок учета в области обращения с отходами» утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721.

Журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим или полученных от других лиц. а также размещенных отходов МУП «Сигнал» не ведется.

Администрацией Большеулуйского района распоряжением от 17.05.2013 № 354-р и актом о приеме-передаче объекта основных средств от 17.05.2013 за МУП «Сигнал» закреплен на праве хозяйственного ведения полигон для размещения твердых бытовых отходов (ТБО).

Согласно проекту полигона ТБО схема складирования предусматривает устройство 24 траншей глубиной 3,0 м, шириной по верху 12 м и по дну 9,0 м. Одновременно устраивается по четыре траншеи: две для складирования ТБО (одна в работе, вторая подготовительная), третья для использования в качестве пруда - испарителя фильтрата из первой траншеи, четвертая - для сбора дождевых стоков с территории полигона. Строительство остальных траншей полигона производится по мере эксплуатации полигона. Выгружаемые из машины ТБО складируются на рабочей карте, уплотняются слоями не более 0,5 м бульдозером за 4 прохода. Уплотненный слой ТБО толщиной в 2 м изолируется грунтом. Слой промежуточной изоляции не менее 0,25 м. На промежуточную изоляцию укладывается второй слой из уплотненных отходов, максимальная высота которого также не более 2-х метров. Для изоляции используется грунт, складированный по бортам траншеи. Мощность окончательного изолирующего слоя принята не менее 0,6 м. В зимний период для изоляции предусмотрено применение снега. Отходы, изолированные снегом, в весенний период покрываются слоем грунта. Наблюдение за соблюдением заданной высоты слоя отсыпки отходов и контроль за уплотнением ТБО предусмотрено осуществлять с использованием репера.

Учет принимаемых ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии с занесением записей в журнал приема ТБО.

В результате деятельности персонала, обслуживающего полигон, образуются твердые бытовые отходы и стоки (жидкие бытовые отходы).

Канализирование решено путем устройства надворной уборной. На территории полигона предусмотрено наличие контейнера для накопления ТБО.

Министерством строительства Российской Федерации утверждена 02.11.1996 «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (далее - Инструкция).

Согласно пункту 2.1 Инструкции на полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО. Учет принимаемых ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии. Отметка о принятом количестве ТБО делается в «Журнале регистрации ТБО».

В силу пункта 2.10 Инструкции, переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО перпендикулярно направлению господствующих ветров для задержания легких фракций отходов. Высота ограждений - 4 - 4,5 ^м- Рама щитов выполняется из легких металлических профилей, обтягивается сеткой с размерами ячеек 40 - 50 мм. Ширина щитов принимается 1 - 1,5 м. Регулярно, не реже одного раза в смену, щиты очищаются от частиц отходов. Размеры участка, защищаемого переносным сетчатым ограждением, должны обеспечивать возможность выполнения работ без перестановки Щитов в течение не менее недели.

Согласно пункту 2.11 Инструкции, мерный столб (репер) устанавливается на карте для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТБО. Соблюдение заданной высоты слоя отсыпки обеспечивает равномерность осадки толщи полигона. С помощью репера контролируется степень уплотнения твердых бытовых отходов. Реперы выполняются в виде деревянного столба или отрезка металлической трубы, швеллера, двутавра. Деления наносятся яркой краской через каждые 0,25 м. На высоте 2 м на бульдозере делается белая черта, являющаяся подвижным репером.

При осмотре смотре территории полигона выявлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства:

На территории полигона отсутствуют мерные столбы (реперы).

Переносное сетчатое ограждение не установлено.

Эксплуатация полигона осуществляется с отклонениями от выбранной двухъярусной схемы размещения отходов (размещение отходов осуществляется единовременно в четыре траншеи, отходы не уплотняются, промежуточные слои изоляции (грунта) не прокладываются).

Контейнер для накопления ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности работников полигона, не установлен.

МУП «Сигнал» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО в отсутствие Журнала регистрации ТБО, поступающих на объект размещения отходов;

За данные нарушения МУП «Сигнал» привлечено к административной ответственности постановлением от 07.04.2014 № 35-04/Э по статье 8.2 КоАП РФ.

По итогам проверки МУП «Сигнал» выдано Предписание от 31.03.2014 года № 6/137-4 об устранении выявленных в результате проверки нарушений при осуществлении государственного экологического контроля.

Согласно данному предписанию в срок до 24.07.2014 года для МУП «Сигнал» предписано исполнить следующее:

1.        Заключить договора на вывоз отходов производства и потребления с лицензированной |организацией для размещения на санкционированном полигоне, с документарным представлением в Министерство.

По данному пункту МУП «Сигнал» представлен договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 30.12.2013 № 41 «А», подписанный с ИП Беллером Ю.К., который не имеет лицензии для размещения отходов на санкционированном; полигоне.

Пункт 1 предписания от 31.03.2014 № 6/137-4 не исполнен.

2. Заключить договора на вывоз жидких бытовых отходов, образуемых при эксплуатации надворного туалета, расположенного на территории полигона ТБО, с лицензированной организацией для размещения на санкционированном полигоне, с документарным представлением в Министерство.

3. По данному пункту МУП «Сигнал» представлен договор на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов от 30.12.2013 № 41, подписанный с ИП Беллером Ю.К., который не имеет лицензии для размещения отходов на санкционированном полигоне.

Пункт 2 предписания от 31.03.2014 № 6/137-4 не исполнен.

3. Заключить договора на утилизацию ртутьсодержащих ламп с лицензированной организацией, с документарным представлением в Министерство.

По данному пункту МУП «Сигнал» не представлен договор утилизацию ртутьсодержащих ламп с лицензированной организацией.

Пункт 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнен.

4. Разработать и согласовать с компетентным органом порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, с документарным представлением в Министерство.

Согласно базе данных Министерства, для МУП «Сигнал» отсутствует согласованный порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

Пункт 4 предписания от 31.03.2014 № 6/137-4 не исполнен.

5. Своевременно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (в том числе за 2 квартал 2014 года), с документарным подтверждением в Министерство.

По данному пункту МУП «Сигнал» не представлены документы, подтверждающие своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с базой экологических платежей МУП «Сигнал» не состоит на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду.

Пункт 5 предписания от 31.03.2014 № 6/137-4 не исполнен.

6. Оборудовать площадки для временного накопления ТБО, расположенные по адресам:
<адрес>, № «А»; <адрес>, на 2 км справа от автодороги Большой Улуй - Баженовка, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, с документарным представлением в Министерство.

Контейнер для накопления ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности работников полигона, не установлен.

Пункт 6 предписания от 31.03.2014 № 6/137-4 не исполнен

Оборудовать помещение для хранения ртутьсодержащих ламп, с документарным представлением в Министерство.

По данному пункту МУП «Сигнал» не представлены фотоснимки помещения для хранения ртутьсодержащих ламп.

Пункт 7 предписания от 31.03.2014 № 6/137-4 не исполнен.

8. Оборудовать место разгрузки и складирования ТБО на объекте размещения отходов переносным сетчатым ограждением, с документарным представлением в Министерство.

По данному пункту МУП «Сигнал» не представлены фотоснимки места разгрузки и складирования ТБО на объекте размещения отходов.

Пункт 8 предписания от 31.03.2014 № 6/137-4 не исполнен.

Давая оценку доводам и доказательствам ответчика, суд учитывает, что представленная фототаблица подтверждает наличие контейнера для ТБО по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, тогда как предписано также установить оборудовать площадки для временного накопления ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности работников полигона.

Заключение договоров на вывоз твердых и жидких бытовых отходов с лицами, не имеющими лицензий на соответствующий вид деятельности, не является со стороны ответчика действием в соответствии с природоохранным законодательством.

Порядок осуществления производственного контроля ответчиком разработан, однако не утвержден, что представителем ответчика не оспаривалось.

Таким образом, установлено, что МУП «Сигнал» нарушает вы­шеуказанные требования норм действующего природоохранного законодательства Рос­сийской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.

Возложение обязанностей по устранению нарушений природоохранного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Доводы ответчика о недостаточности двух месяцев для выполнения мероприятий, указанных в иске, и необходимости не менее 12 месяцев в связи с финансовым положением предприятия, суд не может признать обоснованными с учетом характера нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в сфере обеспечения граждан условиями жизнедеятельности, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан на проживание в условиях благоприятной окружающей среды; длительности допущенного нарушения; не принятия самостоятельных мер по приведению деятельности на объектах в соответствие с природоохранным законодательством.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств размера финансовых затрат для устранения вышеуказанных нарушений природоохранного законодательства, представитель ответчика затруднился указать размер необходимых финансовых затрат на выполнение мероприятий.

В случае невозможности исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен права решить вопрос об ином сроке исполнения решения в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.

В силу статьи 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края Министерство осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, а именно: 2) осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому надзору.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению исковое заявление о возложении на МУП «Сигнал» требуемых обязанностей по устранению нарушений требований природоохранного законодательства с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, осуществляющего надзор аз соблюдением требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.34 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края вправе обращаться в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Исковое заявление подано надлежащим лицом, в пределах предоставленных полномочий в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Сигнал» удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Сигнал» в срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

1.        Заключить договоры на вывоз отходов производства и потребления с лицензированной организацией для размещения на санкционированном полигоне, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии красноярского края.

2.        Заключить договоры на вывоз жидких бытовых отходов, образуемых при эксплуатации надворного туалета, расположенного на территории полигона ТБО, с лицензированной организацией для размещения на санкционированном полигоне, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии

Красноярского края.

3.      Заключить договоры на утилизацию ртутьсодержащих ламп с лицензированной организацией, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

4.      Разработать и согласовать с компетентным органом порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

5. Своевременно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (в том числе за 2 квартал 2014 года), с документарным подтверждением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

6. Оборудовать площадки для временного накопления ТБО, расположенные по адресам: Красноярский край, Большеулуйский район, с. Большой Улуй, ул. Просвещения, № 78 «А»; Красноярский край, Большеулуйский район, на 2 км справа от автодороги Большой Улуй - Баженовка, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

7. Оборудовать помещение для хранения ртутьсодержащих ламп, с документарным представлением в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

8. Оборудовать место разгрузки и складирования ТБО на объекте размещения отходов
переносным сетчатым ограждением, с документарным представлением в Министерство
природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Судья Марченко П.С.