Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23403/2015 от 15.09.2015

Судья Орлов А.Г. Дело № 33-23403/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2015 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 27 апреля 2015 года по делу по иску Пескова <данные изъяты> к Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Министерства социального развития Московской области – Мартемьяновой Т.С., представителя Военного комиссариата Московской области – Тимаковой А.И., Пескова В.И. (сурдопереводчик Мусина Р.А.),

установила:

Песков В.И. обратился в суд с данным иском и просил признать незаконным отказ Солнечногорского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от 10 ноября 2014 года в назначении ему ежемесячной денежной компенсации как инвалиду с детства и члену семьи Пескова <данные изъяты> - военнослужащего, погибшего в период Великой Отечественной войны.

Свои требования истец мотивировал тем, что он обращался в Министерство социальной защиты населения Московской области с заявлением на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Однако в назначении и выплате компенсации ему было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих гибель отца или признание его умершим.

В судебном заседании Песков В.И. поддержал заявленные требования в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 27 апреля 2015 года иск Пескова В.И. удовлетворен.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (пункт 3 части 11 статьи 3 Закона).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142, ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

В подпункте «б» пункта 4 указанных Правил предусмотрено, что для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением ряда документов, в том числе, документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении им обязанностей военной службы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим Законом пособия и компенсации.

Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы.

Как следует из материалов дела, Песков В.И. является сыном Пескова <данные изъяты>, который согласно извещению Сасовского районного военного комиссариата Рязанской области от 25 мая 1947 года № <данные изъяты> в период Великой Отечественной войны находился на фронте и пропал без вести в январе 1944 года (л.д. 4-6).

Песков В.И. является инвалидом с детства (л.д. 8).

16 ноября 1998 года Пескову В.И. выдано удостоверение, в соответствии с которым он имеет право на льготы по статье 21 Федерального закона «О ветеранах» как член семьи погибшего участника ВОВ (л.д. 7).

Песков В.И. обратился в Солнечногорское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области с заявлением о назначении и выплате ему ежемесячной денежной компенсации как инвалиду с детства и члену семьи военнослужащего, погибшего в период Великой Отечественной войны. К заявлению были приложены документы, подтверждающие родство, документы об инвалидности и извещение военкомата.

Письмом от 10 ноября 2014 года № <данные изъяты> в назначении ежемесячной денежной компенсации Пескову В.И. было отказано ввиду того, что Федеральным законом от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» выплата указанной компенсации членам семьи военнослужащих, пропавших без вести, в том числе в период военных действий, не предусмотрена (л.д. 10).

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из тождественности понятий «пропавший без вести» и «погибший при исполнении обязанностей военной службы», которая закреплена в статье 28 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе…».

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Суд не учел, что Федеральный закон от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», предусматривающий дополнительные меры социальной поддержки, о назначении которых просит истец, не содержит норм, приравнивающих правовое положение членов семей лиц, пропавших без вести, к правовому положению членов семей лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, и не подлежит расширительному толкованию в части круга лиц, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, в связи с чем правом на ежемесячную денежную компенсацию обладают лишь члены семей погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего.

Между тем, доказательства, подтверждающие факт гибели отца Пескова В.И. при исполнении им обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны, суду представлены не были, поэтому у суда отсутствовали правовые основания для вывода о праве истца на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ, и для удовлетворения иска.

При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Одновременно судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Песковым В.И. требований.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от 27 апреля 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Пескова <данные изъяты> к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа Солнечногорского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области в назначении ежемесячной денежной компенсации от 10 ноября 2014 года отказать.

Председательствующий:

Судьи: