Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-245/2016 от 10.10.2016

Дело № 12-245/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Нарьян-Мар 16 ноября 2016 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Бородин А.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.директора казенного учреждения <адрес> «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства <адрес>» ФИО4 на постановление госинспектора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Ненецкому автономному округу ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ненецкого автономного округа», привлеченного к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении госинспектора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Ненецкому автономному округу ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ненецкого автономного округа» (далее - КУ НАО «Дирекция транспорта») привлечёно к административной ответственности ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с выводами должностного лица, учреждение обратилось в Нарьян-Марский городской суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Полагает, что в действиях казенного учреждения отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, так как на момент выявления правонарушения субъектом правонарушения являлось МБУ «Чистый город».

В судебном заседании защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав защитника, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором группы дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по НАО ФИО5 выявлено, что юридическим лицом - КУ НАО «Дирекция транспорта» нарушены требования п.4.6; п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно не обеспечено освещение автомобильных дорог общего пользования регионального значения: по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> порта; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>, при наличии линии наружного освещения.

Указанные факты зафиксированы в Акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении и привлечении казенного учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из представленных документов установлено, что распоряжением Управления государственного имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ закреплено на праве оперативного управления за КУ НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ненецкого автономного округа» имущество, в том числе автомобильные дороги, указанные в приложении, что подтверждается передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-и Департамента финансов, экономики и имущества Ненецкого автономного округа за казенным учреждением НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ненецкого автономного округа» закреплено на праве оперативного управления следующее имущество: дорога по <адрес>, автомобильная дорога «Морской порт - примыкание к федеральной дороге» - <адрес>; автомобильная дорога - <адрес>; дорога по <адрес> (участок от пересечения <адрес> до пересечения <адрес> (площадь им.Ленина); дорога по <адрес>.

Согласно п.п.2.1, 2.1.3, 2.1.4 Устава КУ НАО «Дирекция транспорта» учреждение создано в целях реализации полномочий государственных органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа, полномочий органов местного самоуправления, осуществляемых органами исполнительной власти Ненецкого автономного округа на основании законодательства Ненецкого автономного округа в сфере дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения, в том числе управление автомобильными дорогами общего пользования и имуществом дорожного хозяйства Ненецкого автономного округа, в том числе обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них; поддержание безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования в пределах своей компетенции и выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно п.2.2.11 Устава учреждение проводит работу по оформлению, заключению и регистрации в установленные сроки контрактов (договоров) на выполнение проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ на капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, автомобильных дорог общего пользования, а также на их ремонт и содержание, поставку оборудования, иных услуг в рамках своей компетенции по результатам проведения торгов и без проведения торгов, в том числе, оформлению соглашений к контрактам (договорам). Осуществляет ведение перечня контрактов (договоров) и отчетности по заключению и исполнению контрактов (договоров).

Согласно п.25 ст.16 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Из представленного договора безвозмездного пользования имуществом от 26 августа 2016 года МБУ «Чистый город», именуемое в дальнейшем «Ссудодатель» с одной стороны и КУ НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ненецкого автономного округа», именуемое в дальнейшем «Ссудополучатель» заключили договор о том, что Ссудодатель передал в безвозмездное пользование Ссудополучателю объекты наружного освещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Ненецкого автономного округа, а именно электролинии наружного освещения, расположенные на улицах Выучейского, Ленина, Хатанзейского, Первомайской, Октябрьской, Юбилейной, 60 лет Октября.

Согласно п.п.2.2 ч.2 вышеуказанного договора на Ссудополучателя возложена обязанность за свой счет поддерживать объекты наружного освещения автомобильных дорог в исправном техническом состоянии, производить их необходимый ремонт, нести все расходы на содержание объектов, заключить договор энергоснабжения объектов с ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция». Согласно п.п.6.1 ч.6 Договора срок действия настоящего договора устанавливается с момента его подписания до момента передачи объектов, указанных в п.1.1 настоящего договора в собственность Ненецкого автономного округа, но не позднее 01 января 2017 года. Согласно Акту приема-передачи линий электропередачи уличного освещения указанные в договоре объекты наружного освещения автомобильных дорог переданы от МБУ «Чистый город» в КУ НАО «Дирекция транспорта» были переданы 26 августа 2016 года.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что КУ НАО «Дирекция транспорта» на момент проведения проверки не являлось лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты необеспечения освещения автомобильных дорог общего пользования регионального значения, при наличии линии наружного освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> порта; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Таким образом, КУ НАО «Дирекция транспорта» на момент проведения проверки (17 августа 2016 года) не являлось субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и было необоснованно привлечено к административной ответственности, так как в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения. В связи с чем по делу допущены существенные нарушения норм закона, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п.1 ч.1.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление госинспектора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по НАО ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении юридического лица - Казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ненецкого автономного округа» по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Ненецкого автономного округа» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.С.Бородин

Копия верна. Судья А.С.Бородин