Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-905/2018 (2-3832/2017;) ~ М-3074/2017 от 31.10.2017

дело № 2-905/2018

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Адиканко Л.Г.

при секретаре Вайс Л.Л.,

с участием ст. помощника прокурора Емельяновского района Свириденко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гаревского сельсовета о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Гаревского сельсовета, в котором просил обязать муниципальное образование Гаревской сельсовет Емельяновского района Красноярского края провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов МО Гаревской сельсовет в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В исковом заявлении прокурор, ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Ведомственных строительных норм (ВСМ) 1-83 Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" указал на то, в ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах МО Гаревской сельсовет Емельяновского района Красноярского края, имеют технические паспорта, в то время, как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. В администрации Гаревского сельсовета определен перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах МО Гаревской сельсовет Емельяновского района Красноярского края, а именно в п. Первомайский: улицы Лесная, Октябрьская, Центральная, Калинина, Школьная, Молодежная, Комсомольская; в п. Гаревое – улицы Кордонская, Новая, Набережная, Историческая, Конституции, Таежная, Молодежная, Центральная, Мира, а также переулки: Таежный, 2-й Центральный, Молодежный, Новый. Технический учет и паспортизация указанных дорог не проведены ответчиком, что нарушает права граждан при эксплуатации дороги.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Емельяновского района Свириденко С.А. заявленные исковые требования поддержала, дав пояснения по существу иска, аналогичные содержащимся в нем, пояснив, что не проведение паспортизации в отношении указанных дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Представитель ответчика администрации Гаревского сельсовета в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела надлежаще и заблаговременно извещался судом. С учетом мнения помощника прокурора, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» в зал судебного заседания не явился о времени и месте слушания дела надлежаще и заблаговременно извещался судом.

Выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами, общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в Уставе муниципального образования Гаревской сельсовет (л.д. 10-19).

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог п дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету н паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 BCН 1 1-83).

Статья 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация    работ    по содержанию    автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 № 160 Утверждена Классификация paбот по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В подпункте 4 пункта 15 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Из анализа данных норм следует, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются дороги местного значения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки    технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом    Минтранса    России от 07.08.2000 № 150, оценка технического    состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Емельяновского района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО Гаревской сельсовет было установлено, что паспортизация дорог данного муниципального образования не проводилась, паспорт на них отсутствует.

Согласно положений п. 15 ст. 7 Устава Гаревского сельсовета, к вопросам местного значения сельсовета относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Гаревского сельсовета № 13 от 18.04.2013 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах МО Гаревской сельсовет Емельяновского района Красноярского края, а именно в п. Первомайский: улицы Лесная, Октябрьская, Центральная, Калинина, Школьная, Молодежная, Комсомольская; в п. Гаревое – улицы Кордонская, Новая, Набережная, Историческая, Конституции, Таежная, Молодежная, Центральная, Мира, а также переулки: Таежный, 2-й Центральный, Молодежный, Новый. Технический учет и паспортизация указанных дорог не проведены ответчиком, что нарушает права граждан при эксплуатации дороги (л.д. 6-7).

Учитывая, что автомобильные дороги общего пользования местного значения населенных пунктов п. Первомайский и п. Гаревое расположены на территории муниципального образования Гаревской сельсовет, их паспортизация должна осуществляться администрацией Гаревского сельсовета.

Между тем, как установлено судом и не оспорено ответчиком, такая деятельность до настоящего времени не проведена.

Ответом от 27.06.2017 года на представление прокурора, вынесенное по результатам проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, глава Гаревского сельсовета указала на невозможность паспортизации внутрипоселенческих дорог в связи с отсутствием денежных средств данные цели.

Данное обстоятельство, по убеждению суда, не является основанием, по которым орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, указывающие на неисполнение ответчиком обязанности по проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов МО «Гаревской сельсовет», что нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, принимая во внимание? что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, суд находит заявленные прокурором Емельяновского района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный истцом срок исполнения решения – 1 год с момента его вступления в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Емельяновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гаревского сельсовета о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гаревской сельсовет Емельяновского района Красноярского края провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов МО Гаревской сельсовет в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Емельяновский районный суд Красноярского края заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Решение также может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко