Решение по делу № 2а-941/2016 от 05.02.2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ №а -941/16

29 февраля 2016г. <адрес>

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Сунгурова Р.Г.

при секретаре Омаровой Г.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению руководителя 315 военного следственного отдела СК России Южного военного округа Нагиева Р. Н. к военному прокурору 315 военной прокуратуры гарнизона Лучко А. А.чу об оспаривании решений (действий) органов государственной власти (должностных лиц),

УСТАНОВИЛ:

Руководитель 315 военного следственного отдела СК России Южного военного округа Нагиев Р.Н. обратился в Каспийский городской суд с административным исковым заявлением к военному прокурору 315 военной прокуратуры гарнизона Лучко А.А. об оспаривании решений (действий) органов государственной власти (должностных лиц), - о признании незаконным представления об устранении нарушений закона, внесенного за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя военного следственного управления СК России по Южному военному округу Арефьева С.М., и обязании его отозвать указанное представление.

В ходе судебного разбирательства административный ответчик военный прокурор 315 военной прокуратуры гарнизона Лучко А.А. заявил ходатайство о направлении административного дела в соответствии со п.п. 2 п. 2 ст.27 КАС РФ по подсудности в Махачкалинский гарнизонный военный суд Республики Дагестан, так как возникшие правоотношения подсудны военному суду.

Свое ходатайство он обосновал тем, что в соответствии со ст. 18 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» военные следственные органы Следственного комитета осуществляют свои полномочия в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Систему военных следственных органов Следственного комитета составляют, в том числе, военные следственные отделы по гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам и следственным отделениям Следственного комитета по районам, городам.

Как усматривается из ч. 3 ст. 39 вышеуказанного федерального закона офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и названным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений рассматриваются военными судами.

То обстоятельство, что военный прокурор 315 военной прокуратуры гарнизона является воинским должностным лицом только в отношении подчиненных ему по службе военнослужащих, не может рассматриваться в качестве основания подсудности Каспийскому городскому суду Республики Дагестан.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим обеспечивается право на защиту в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 46 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы военной прокуратуры свои полномочия по надзору за исполнением законов осуществляют, в том числе, в Следственном комитете Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Кроме того, в п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплено, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий.

Поскольку согласно ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, а Ногиев Р.Н. оспорил действия военного прокурора гарнизона, связанные с осуществлением надзора за исполнением законов должностными лицами поднадзорного военного следственного отдела, в период прохождения военной службы, то никаких препятствий для рассмотрения указанного заявления военным судом не имеется.

Данная позиция закреплена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-В12-4 и не требует дополнительного толкования.

С учетом изложенного просит направить данное административное дело по подсудности в Махачкалинский гарнизонный военный суд для рассмотрения по существу.

Административный истец руководитель 315 военного следственного отдела СК России Южного военного округа Нагиев Н.Н. просит отклонить заявленное ходатайство по следующим основаниям:

Он обратился в Каспийский городской суд с административным исковым заявлением к военному прокурору 315 военной прокуратуры гарнизона Лучко А.А. об оспаривании решений (действий) органов государственной власти (должностных лиц), - о признании незаконным представления об устранении нарушений закона, внесенного за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя военного следственного управления СК России по Южному военному округу генерал-лейтенанта юстиции Арефьева С.М., и обязании его отозвать указанное представление.

В ходе судебного заседания военный прокурор 315 военной прокуратуры гарнизона Лучко А.А. заявил ходатайство о передаче административного дела по подсудности в Махачкалинский гарнизонный военный суд, так как данные правоотношения подсудны указанному гарнизонному военному суду.

Просит отклонить указанное ходатайство, поскольку поданное им административное исковое заявление подсудно Каспийскому городскому суду Республики Дагестан по следующим основаниям.

Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.

В силу ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением дел, предусмотренных ст. 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции,за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.

Подсудность дел военным судам определяется в соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 данного Федерального конституционного закона военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересоввоеннослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Таким образом, подсудность дел военным судам определяется исходя из субъектного состава (военнослужащий либо бывший военнослужащий, граждане, проходящие военные сборы, органы военного управления, воинские должностные лица) и характера правоотношений (отношения, возникающие в связи с прохождением военной службы и военных сборов).

К органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Под воинскими должностными лицами понимаются должностные лица органов военного управления, командиры (начальники) воинских частей, начальники органов военной полиции, начальники гарнизонов, иные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выступающие от имени Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, принявшие оспариваемое решение, совершившие оспариваемые действия (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы заявителей, в том числе руководители управлений, департаментов, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Об этом судам даны разъяснения в п. 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Он проходит военную службу в 315 военном следственном отделе СК России Южного военного округа, где состоит в должности руководителя отдела, при этом обжалует действия должностного лица военной прокуратуры, с которым в отношениях подчиненности не состоит.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 4 этого же Закона предусматривается, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Органы военной прокуратуры в силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» входят в систему прокуратуры Российской Федерации и не являются органами военного управления.

Военные следственные органы в силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» входят в систему Следственного комитета Российской Федерации и также не являются органами военного управления.

Таким образом, 315 военная прокуратура гарнизона и 315 военный следственный отдел СК России Южного военного округа к органам военного управления не относятся, а административный ответчик не является воинским должностным лицом по отношению к нему и в отношениях подчиненности с ним не состоит.

Полномочия военного прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе полномочия по внесению представления об устранении нарушений закона, вытекают из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», а не из правоотношений, возникающих в связи с прохождением военной службы, что является необходимым условием для отнесения заявленных требований к подсудности военного суда.

Предметом поданного административного искового заявления является внесенное административным ответчиком представление об устранении нарушений закона, то есть решение, принятое должностным лицом органа прокуратуры при осуществлении полномочий по осуществлению прокурорского надзора, и не носит характера правоотношений, возникающих в связи с прохождением военной службы.

Просит в удовлетворении ходатайства военного прокурора 315 военной прокуратуры гарнизона Лучко А.А. о передаче административного дела по подсудности в Махачкалинский гарнизонный суд отказать.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство и пояснения участников процесса, считает необходимым удовлетворить заявленное ходатайство о передаче административного дела по подсудности.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, военных формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий(бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений рассматриваются военными судами.

Довод административного истца руководителя 315 военного следственного отдела СК России Южного военного округа Нагиева Р.Н. о том, что он не находится в отношении подчиненности с военным прокурором 315 военной прокуратуры гарнизона Лучко А.А. суд, считает несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим обеспечивается право на защиту в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.1, п.4 ст. 46 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» органы военной прокуратуры свои полномочия по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления осуществляются в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

В силу ст. 27 КАС РФ … 2. Суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если:…2) при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;…

Как установлено в судебном заседании административный истец, являясь военнослужащим обжалует действия органа государственной власти (должностного лица) - военного прокурора 315 военной прокуратуры гарнизона Лучко А.А.

В соответствии ч.1 ст.1 Федерального конституционного закона «О статусе военнослужащих».. . реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий.

Следовательно, суд считает, что административное дело по административному исковому заявлению руководителя 315 военного следственного отдела СК России Южного военного округа Нагиева Н.Г. к военному прокурору 315 военной прокуратуры гарнизона Лучко А.А. об оспаривании решений (действий) органов государственной власти (должностных лиц), - о признании незаконным представления об устранении нарушений закона, внесенного за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя военного следственного управления СК России по Южному военному округу Арефьева С.М., и обязании его отозвать указанное представление, с учетом принятия его с нарушением правил подсудности следует направить в Махачкалинский гарнизонный военный суд Республики Дагестан для рассмотрения существу иска.

Руководствуясь ст. ст. 24 и 27 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административное дело по административному исковому заявлению руководителя 315 военного следственного отдела СК России Южного военного округа Нагиева Р. Н. к военному прокурору 315 военной прокуратуры гарнизона Лучко А.А. об оспаривании решений (действий) органов государственной власти (должностных лиц), - о признании незаконным представления об устранении нарушений закона, внесенного за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя военного следственного управления СК России по Южному военному округу Арефьева С.М., и обязании его отозвать указанное представление направить по подсудности в Махачкалинский гарнизонный военный суд Республики Дагестан для рассмотрения по существу.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней со дня его получения.

Председательствующий -

Определение отпечатано в совещательной комнате.