Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-78/2016 от 05.12.2016

Дело 12-78/2016

Решение

г. Канск Красноярского края     28 декабря 2016 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Конищева И.И., с участием Главы Большеуринского сельсовета Канского района Курьянова П.В., представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю Вершинина С.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Главы Большеуринского сельсовета Канского района Курьянова <данные изъяты> на постановление начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Кашицыной Е.В. № 65-418 от 24 ноября 2016 года, которым Глава Большеуринского сельсовета Канского района Курьянов Петр Владимирович привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

Постановлением начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Кашицыной Е.В. № 65-418 от 24 ноября 2016 года, Глава Большеуринского сельсовета Канского района Курьянов П.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно названному постановлению глава Большеуринского сельсовета Курьянов П.В., при осуществлении полномочий местного значения по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, правообладателем которых является сельсовет, и по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не выполнил требования земельного законодательства по охране земель от негативного воздействия, по обеспечению рационального и целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, что привело к тому, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в распоряжении администрации Большеуринского сельсовета, длительное время не использовался в целях сельхозпроизводства (главой сельсовета не предпринимались меры по предоставлению его в аренду, пользование и т.д.), в результате чего произошло образование на данном земельном участке несанкционированной свалки ТБО, что привело к захламлению и порче земель     сельскохозяйственного назначения в результате перекрытия плодородного слоя почв отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования Большеуринский сельсовет, в кадастровом квартале 24:18:1300002, в 1,2 км севернее с. Большая Уря.

Таким образом, главой Большеуринского сельсовета Канского района Курьяновым П.В. нарушены ст. 12, ст.42, ч.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст.4, ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Таким образом, невыполнение должностным лицом - главой Большеуринского сельсовета Канского района Красноярского края Курьяновым П.В., требований законодательства Российской Федерации, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья л и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В своей жалобе заявитель просит постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Требования мотивированы тем, что работа по предоставлению земель в аренду, пользование и т.д. в администрации Большеуринского сельсовета ведется регулярно. По заявлениям граждан, а также юридических лиц, с учетом действующего законодательства земельные участки предоставляются. Заявлений на предоставление в пользование или аренду земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Большеуринский сельсовет, в кадастровом квартале 24:18:1300002 в 1,2 км., севернее с. Большая Уря, площадью 4,6 га в администрацию Большеуринского сельсовета не поступало. Администрацией сельсовета постоянно ведется работа по организации сбора и вывоза ТБО, во всех населенных пунктах сельсовета расклеиваются объявления, что на земельный участок в кадастровом квартале 24:18:1300002, в 1,2 км., севернее с. Большая Уря, вывоз ТБО запрещен, разрешений на вывоз мусора на данный земельный участок не выдавалось. Кроме того, такие же объявления регулярно печатаются в газете «Ведомости органов местного самоуправления Большеуринского сельсовета». На данном участке установлены аншлаги «Свалка мусора запрещена». Административной комиссией администрации Большеуринского сельсовета, также проводится работа с населением о запрете свалки мусора на земельном участке в кадастровом квартале 24:18:1300002 в 1,2 км., севернее с. Большая Уря, площадью 4,6 га. Было выявлено несколько нарушителей, на которых составлены протоколы об административном правонарушении и на них наложены штрафы. Также администрацией сельсовета регулярно проводятся сходы граждан, на которых тоже освящаются данные вопросы. Также администрация обращалась в администрацию Канского района с просьбой о выделении денежных средств в сумме 1080358 рублей для проведения работ по очистке территории и буртовке мусора на площади 4,6 га. Кроме того, на основании определения об отсрочке исполнения решения Канского районного суда от 29.06.2016 № 2-420/2013, администрация Большеуринского сельсовета получила отсрочку исполнения решения Канского районного суда от 05.11.2013 года в части возложения обязанности организовать площадку для временного сбора и хранения твердых бытовых отходов и ликвидации свалки бытовых отходов и мусора в с. Большая Уря до 31.12.2016 года. Так же проводятся работы по очистке мусора, в 2015 году на буртовку и очистку свалки было выделено 32287,28 рублей, которые были освоены полностью, на 2016 год выделено 34400 тыс. рублей на вышеуказанные работы, которые также полностью освоены. Кроме того, должностным лицом в постановлении не применено положение ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель Курьянов П.В. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, пояснил, что администрацией Канского района выделяются средства на буртовку свалок. Кроме того, обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с 1 января 2016 года возложена на субъекты РФ, на администрацию сельсовета возложена только обязанность по транспортировке и вывозу мусора. В обжалуемом постановлении неверно указано отчество «Васильевич».

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю Вершинин С.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление по делу об административном правонарушении от 24.11.2016 оставить без изменения, пояснил, что неверное указание отчества привлекаемого лица является технической ошибкой. Отсрочка администрации Большеуринского сельсовета предоставлялась не по указанному участку.

Заслушав участников, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит жалобу обоснованной, а постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу

Как следует из материалов дела, 19.08.2016 с 11 часов 00 минут до 12 часов 20 минут, в присутствии представителя юридического лица - ведущего специалиста по землеустройству администрации Большеуринского сельсовета Варик Т.В. произведен осмотр земель в границах Большеуринского сельсовета. Ориентир с. Большая Уря. От ориентира по направлению на север, в границе кадастрового квартала 24:18:1300002. При проведении осмотра земель в границах муниципального образования Большеуринский сельсовет, в кадастровом квартале 24:18:1300002, в 1,2 км севернее с. Большая Уря, выявлено, что поверх земли (плодородного слоя почвы) на площади 4,6 га складируются твердые (коммунальные) отходы (далее ТКО): доски, картонные коробки, строительный мусор, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев, стеклянная и пластиковая тара, зола навоз и др. На землях присутствуют многочисленные кучи мусора. Земли не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, зарастают сорной растительностью, преимущественно крапивой, лебедой, полынью, репейником. Вывозка бытового мусора с вышеуказанных земель не осуществляется. На указанной площади имеются свежесваленные кучи мусора, а так же старые кучи ТБО, заросшие травой прошлых лет. Отходы складируются непосредственно на поверхность почвы, и частично сжигаются. На земельном участке имеется знак о размещении площадки временного сбора и хранения бытовых отходов, а так же знаки, запрещающие свалку мусора.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» № 39 от 21.09.2016, на основании результатов исследований экспертами установлено, что в результате перекрытия плодородного слоя отходами производства и потребления установлена высоко опасная категория загрязнения почвенного покрова по содержанию токсического вещества мышьяка, загрязнение почвы группой бактерий кишечной палочки, энтерококками и яйцами гельминтов до умеренно опасной категории загрязнения, что подтверждает факт порчи плодородного слоя почвы и снижение природно-хозяйственной ценности земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения.

Законом Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 за сельскими поселениями Красноярского края закреплено участие в организации по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу администрации Большеуринского сельсовета местное самоуправление осуществляется на всей территории сельсовета в пределах установленных границ. В состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов: села Большая Уря, деревни Малая Уря, поселка Дорожный, поселка Малые Пруды, поселка Урькинского, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения (ст. 10 Устава). Главой Большеуринского сельсовета Канского района Красноярского края на основании решения Большеуринского сельского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2015 № 4/12 избран Курьянов Петр Владимирович.

Согласно постановлению № 65-418 по делу об административном правонарушении от 24.11.2016 года, в результате действия (бездействия) должностного лица главы Большеуринского сельсовета Курьянова П.В. - не надлежащего исполнения закрепленных полномочий по решению вопросов местного значения, а именно: по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, правообладателем которых является сельсовет (администрацией не предпринимались меры по предоставлению земель в аренду, пользование и т.д.), и по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрацией сельсовета не проводятся мероприятия по охране земель от негативного воздействия, по обеспечению рационального и целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, что привело к захламлению и порче земель сельскохозяйственного назначения в результате перекрытия плодородного слоя почв отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования Большеуринский сельсовет, в кадастровом квартале 24:18:1300002, в 1,2 км севернее с. Большая Уря.

Признавая виновным должностное лицо Курьянова П.В., административный орган исходил из того, что он ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, выразившиеся в порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, с чем нельзя согласиться.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Вместе с тем административным органом в данном случае не установлено, какие именно правила обращения с опасными веществами или отходами производства нарушены Курьяновым П.В., какие именно действия или бездействия данного должностного лица имели место и находятся ли эти действия или бездействия в прямой причинно - следственной связи с повреждением земель, а также объем причиненного вреда. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что выявленное административное правонарушение произошло в результате действий либо бездействий Курьянова П.В.

Согласно протоколу об административном правонарушении Курьянову П.В. вменялось нарушение требований законодательства, выразившееся в загрязнении земель твердыми бытовыми отходами. Однако административным органом не установлено и не отражено в данном протоколе, какие именно правила обращения с отходами нарушены, какие действия (бездействия) Курьянова П.В. привели к порче земли, и состоят ли его действия (бездействия) в причинной связи с инкриминируемым ему правонарушением. Фактически в протоколе об административном правонарушении указано о невыполнении Курьяновым П.В. должностных обязанностей, однако в чем конкретно это выразилось, таких сведений данный протокол не содержит.

Таким образом, административным органом не подтверждено наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 24 ноября 2016 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях должностного лица Курьянова П.В. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Кашицыной Е.В. № 65-418 от 24 ноября 2016 года, которым Глава Большеуринского сельсовета Канского района Курьянов <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, прекратить в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Курьянова Петра Владимировича состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья          И.И. Конищева