Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-20783/2018 от 18.05.2018

Судья – Грачев П.А. Дело № 33-20783/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» июня 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Суслова К.К., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Кирюшиной М.А.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО Темрюкский район по доверенности Медведевой М.А. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 30 марта 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Турандина Е.К. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании права собственности на самовольно возведённый объект капитального строительства - магазин.

В обоснование своих требований указала, что 07 декабря 2011 года она подала в администрацию МО Темрюкского района заявление о предоставлении земельного участка свободного от застройки.

16 марта 2012 года истице была предоставлена выписка из решения экспертного межведомственного совета при администрации МО Темрюкский район о согласовании предоставления земельного участка, площадью 50 кв.м.

01 ноября 2013 года Турандина Е.К. получила почтовый адрес на земельный участок, находящийся по адресу: <...>, а весной 2017 года построила на данном земельном участке торговый павильон.

В дальнейшем, Турандина Е.К. обратилась в администрации муниципального образования <...> с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, расположенного по адресу: <...> <...>, <...>, однако ей было отказано, так как объект был уже построен без соответствующего разрешения.

В настоящее время, получение права собственности на нежилое здание «Магазин», находящееся по адресу: <...>, <...>, необходимо Турандиной Е.К. для дальнейшего выкупа или получения в аренду земельного участка, находящегося под ним, в связи с чем, она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Администрация муниципального образования <...> обратилась в суд с встречным иском к Турандиной Е.К. о признании возведенного нежилого здания - «Магазин» - литер Д, расположенного по адресу: <...> <...>, самовольной постройкой и возложении обязанности на ответчицу снести за свой счет указанное строение.

В обоснование встречных исковых требований указано, что спорный объект возведён Турандиной Е.К. на земельном участке, ранее имеющем кадастровый <...>, который в настоящее время снят с государственного кадастрового учета, и без соответствующего разрешения на строительство.

При этом, Турандиной Е.К. не представлено доказательств, подтверждающих то, что земельный участок, на котором она возвела строительство спорного объекта, находится в ее собственности, пожизненном наследуемом владении, либо постоянном (бессрочном) пользовании, в связи с чем, администрация муниципального образования <...> обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от <...> исковые требования Турандиной Е.К. удовлетворены, суд признал за ней право собственности на нежилое здание «Магазин» - литер «А», назначение - нежилое, этажность - 2, материал стен - стены-панели, общей площадью 85,9 кв.м, из них основные помещения площадью 33 кв.м, и вспомогательные, площадью 52,9 кв.м, расположенное по адресу: Краснодарский край, <...>.

Во встречном иске администрации муниципального образования <...> к Турандиной Е.К. о сносе самовольной постройки – отказано.

Также суд указал, что решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в ГКН и ЕГРН.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации МО <...> по доверенности Медведева М.А. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении требований администрации МО <...> и об отказе в удовлетворении требований Турандиной Е.К.

В обоснование своих доводов жалобы Медведева М.А. ссылается на то, что спорный объект недвижимости возведен Турандиной Е.К. на земельном участке, ранее имеющем КН <...>, который в настоящее время снят с государственного кадастрового учета, и без соответствующего разрешения на строительство.

В возражениях на жалобу представитель Турандиной Е.К. по доверенности Муслангер В.В. полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав представителя администрации МО Темрюкский район по доверенности Тестова А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Турандиной Е.К. по доверенности Муслангер В.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении требований Турандиной Е.К., суд первой инстанции указал, что Турандиной Е.К. с 2012 года по день обращения в суд с настоящим иском неоднократно предпринимались последовательные, предусмотренные законом меры по оформлению земельного участка для строительства магазина, и в последующем для легализации этой постройки.

При этом, суд первой инстанции отметил, что спорное строение возведено на земельном участке, отведённом на тот момент для этих целей, а изменения в Правила землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района внесены Советом Муниципального образования Темрюкский район 24.11.2017г., то есть после обращения истицы в суд.

Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции являются неправильными, поскольку судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неверно применены нормы материального права.

Так, из материалов дела следует, что Турандина Е.К. в период 2016-2017г. провела строительство магазина на земельном участке, площадью 50 кв.м, КН 23:30:104006:429, расположенном по адресу: <...> <...>.

18.05.2017г. Турандина Е.К. обратилась в администрацию МО Темрюкский район о предоставлении в аренду указанного земельного участка, однако ввиду того, что на нем расположен самовольно возведенный на тот момент фундамент ей было отказано, поскольку земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены, в том числе объекты незавершенного строительства.

В 2017г. Турандина Е.К. дважды обращалась в администрацию МО Темрюкский район за выдачей разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин», но ей было отказано, так как на данном земельном участке ведется строительство магазина без получения разрешения, что является нарушением.

20.03.2018г. администрация МО Темрюкский район отказала Турандиной Е.К. во вводе в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства, по причине отсутствия разрешение на строительство.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 о некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском сносе самовольной постройки.

Как разъяснено в п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007г. № 595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых; разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е санкцию за данное правонарушение в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного указанных признаков.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и положениям ст. 3 Федерального закона РФ от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» реконструкция объектов капитального строительства, а также капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.

Исходя из ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями Градостроительного кодекса РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Самовольное строительство представляет собой деяние, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости Турандина Е.К. возвела на земельном участке, который ей не предоставлялся, и без соответствующего разрешения на строительство.

Указанные обстоятельства подтверждаются проверкой земельного участка по адресу: <...> <...>, проведенной главным специалистом Устименко Г.В. с участием представителя Турандиной Е.К. - Карнаушенко И.В., выполненной на основании приказа управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район от 31.10.2017г. № 01-27/17-04.

По результатам проверки установлено, что на данном земельном участке выявлены нарушения, предусмотренные ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушения», выразившееся в невыполнении Турандиной Е.К. установленных Правилами землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района требований, а именно: возведения ОКС - двухэтажного здания из металлоконструкций без разрешительной документации, на основании чего, в отношении Турандиной Е.К. был составлен протокол об административном правонарушении от 03.11.2017г. № 01-12/17-16.

23.11.2017г. административной комиссией Курчанского сельского поселения Темрюкского района вынесено постановление № 59, которым Турандина Е.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, ей назначено административное наказание в виде штрафа.

04.12.12.2017г. в адрес Турандиной Е.К. направлено предписание № 01-20/17-16, согласно которого она обязана в срок до 25.12.2017г. устранить допущенные нарушения, выразившиеся в строительстве капитального объекта без разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Такая постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом данной статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Вместе с тем, судебной коллегией усматривается, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что земельны░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ - ░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. 07.12.2011░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 30.11.2017░. № 58/147-17-░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ 2012 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 328 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 327 - 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 30 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░» - ░░░░░ «░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...> <...>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 85, 9 ░░.░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 33 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░░ - 52, 9 ░░.░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░» - ░░░░░ «░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <...> <...> <...>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 85, 9 ░░.░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 33 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░░ - 52, 9 ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░» - ░░░░░ «░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <...> <...> <...>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 85, 9 ░░.░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 33 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░░ - 52, 9 ░░.░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░