Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-790/2019 от 03.07.2019

Петрозаводский городской суд Дело № 12-790/2019-8

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33 УИД 10RS0011-01-2019-006511-54

Р Е Ш Е Н И Е

01 августа 2019 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу защитника ООО ДОК «Калевала» Семушина А.Н. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Потахина М.Е. № от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью деревообрабатывающий комбинат «Калевала» (далее – ООО ДОК «Калевала», Общество, работодатель, привлекаемое лицо), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) от 24.06.2019г. ООО ДОК «Калевала» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65000 рублей по тем основаниям, что являясь работодателем, нарушило требования действующего трудового законодательства, а именно: в нарушение ст. 212 ТК РФ, приложения 10 к приказу от 06.03.2019г. №29 «Об утверждении норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ООО ДОК «Калевала», не обеспечило выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия, слесарю-монтажнику ФИО10

Защитник ООО ДОК «Калевала» Семушин А.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что средства индивидуальной защиты были выданы ФИО11 до начала исполнения им должностных обязанностей, что подтверждается ведомостями и личной карточкой, имеющимся в материалах дела. Выдача бывших в употреблении средств индивидуальной защиты обусловлена тем, что на момент заключения трудового договора с ФИО12 на складе не было новых ботинок МП летних, костюма зимнего, костюма летнего, сапог резиновых, в связи с чем, в целях обеспечения работника средствами индивидуальной защиты ФИО13 было предложено временно получить недостающие средства индивидуальной защиты из имеющегося резерва, сформированного из бывших в употреблении средств индивидуальной защиты с незначительным процентом износа. В дальнейшем, после поступления на склад необходимых средств индивидуальной защиты, они были выданы ФИО14 что подтверждается ведомостями учёта выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений. Выдача жилета сигнального через 3 дня после заключения трудового договора обусловлена тем обстоятельством, что изначально средства индивидуальной защиты выдавались ФИО15. со склада предприятия, а жилет сигнальный выдавался уже в службе главного механика в день, когда ФИО16 непосредственно приступил к исполнению обязанностей слесаря-монтажника после прохождения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте. Обращает внимание, что действующее законодательство не содержит указания на обязательную дату выдачи средств индивидуальной защиты, определяя лишь обязанность обеспечить работника средствами индивидуальной защиты.

Законный представитель ООО ДОК «Калевала», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Защитник ООО ДОК «Калевала» Семушин А.Н. в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Потерпевший ФИО17 в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные пояснения.

Государственный инспектор труда в Республике Карелия Потахин М.Е. в судебном заседании полагал жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Заслушав должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Статья 212 Трудового кодекса РФ возлагает обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателя.

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (далее Межотраслевые правила).

В соответствии с п. 4 Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Согласно п. 13 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Согласно Приложению личная карточка учета выдачи СИЗ должна содержать наименование СИЗ, номер сертификата или декларации соответствия.

Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда (п.5 Межотраслевых правил).

СИЗ, возвращенные работниками по истечении сроков носки, но пригодные для дальнейшей эксплуатации, используются по назначению после проведения мероприятий по уходу за ними (стирка, чистка, дезинфекция, дегазация, дезактивация, обеспыливание, обезвреживание и ремонт). Пригодность указанных СИЗ к дальнейшему использованию, необходимость проведения и состав мероприятий по уходу за ними, а также процент износа СИЗ устанавливаются уполномоченным работодателем должностным лицом или комиссией по охране труда организации (при наличии) и фиксируются в личной карточке учета выдачи СИЗ (п.22 Межотраслевых правил).

В соответствии с приложением 10 к приказу №29 от 06.03.2019 №29 «Об утверждении норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ООО ДОК «Калевала» слесарю-монтажнику предоставляются следующие средства индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (усиленный) – 1 шт. на год, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском – 1 пара на год, перчатки с полимерным покрытием – 24 пары на год, порезоустойчивые перчатки – 24 пары на год, каска защитная – 1 шт. на 2 года, очки защитные – до износа, наушники противошумные или вкладыши противошумные – до износа, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее – до износа, страховочная или удерживающая привязь (пояс предохранительный) – дежурная, жилет сигнальный 2 класса защиты – 1 на год, комбинезон одноразовый – до износа. Для защиты от атмосферных осадков дополнительно сапоги резиновые с защитным подноском – 1 пара на 2 года. На наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке – 1 на 2 года, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском – 1 пара на 2 года, перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами – 3 пары на год.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что в нарушение ст.212 ТК РФ, приложения 10 к приказу от 06.03.2019г. №29 «Об утверждении норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ООО ДОК «Калевала», слесарь - монтажник ФИО20 12.03.2019г. был допущен Обществом к выполнению работ без специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В связи с указанными нарушениями в отношении ООО ДОК «Калевала», составлен протокол об административном правонарушении № от 17.06.2019г. по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и сомнений в достоверности не вызывают.

Виновность юридического лица подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 17.06.2019г. актом о расследовании группового несчастного случая от 21.05.2019г., актом №1 о несчастном случае на производстве от 22.05.2019г.; объяснениями инженера по охране труда ООО ДОК «Калевала» ФИО18.; приказом о приеме работника на работу от 12.03.2019г.; трудовым договором №7 от 12.03.2019г.; личной карточкой учета выдачи СИЗ, ведомостями, представленными в период проведения проверки, объяснениями ФИО19., иными материалами дела.

Установлено, что ФИО25 с 12.03.2019 трудоустроен в ООО ДОК «Калевала» в должности слесаря-монтажника, в тот же день приступил к исполнению должностных обязанностей.

Из представленных в ходе проверки личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работника, ведомости №00000000047 от 15.03.2019г. усматривается, что ФИО21 выдан жилет сигнальный (второй класс защиты в соответствии с приложением №4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011)) 15.03.2019г.

Согласно личной карточке №788 учета выдачи СИЗ ФИО22. выданы: вкладыши противошумные - 26.03.2019г., держатель фильтра - 26.03.2019г., перчатки ут. акрил. с латекс. покр. - 26.03.2019г., патрон 3М - 26.03.2019г., фильтр 3М - 26.03.2019г., перчатки трикотажные с ПВХ - 26.03.2019г., держатель предфильтра 3М - 26.03.2019г., предфильтр 3М - 26.03.2019г., ботинки трейл ИКС цв.чер. металлический (второй класс защиты в соответствии с приложением №4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011)) - 04.04.2019г., перчатки трикотаж с ПВХ - 05.04.2019г., перчатки «Восточные тигры» - 05.04.2019г., комбинезон «Каспер» цв. бел.тк. Спанбонд - 05.04.2019г., костюм на АЛТАЙ ут. цв. т-син. (второй класс защиты в соответствии с приложением №4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011)) - 19.04.2019г., комплект защитный «Cerva» - 19.04.2019г.

Между тем, вышеуказанные средства индивидуальной защиты должны были быть выданы ФИО23. 12.03.2019г. с момента его допущения к исполнению трудовых обязанностей.

Доводы жалобы судьей не принимаются, поскольку не ставят под сомнение виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, опровергаются материалами дела, в том числе актом о расследовании группового несчастного случая, личной карточкой учета выдачи СИЗ, представленными в период проведения проверки, а также пояснениями ФИО24., представленными в материалы дела.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, кроме того, административное наказание в виде административного штрафа обоснованно снижено до 65000 рублей.

Необходимых и достаточных доказательств того, что привлекаемым лицом были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению установленных требований трудового законодательства и доказательств объективной невозможности соблюдения трудовых норм, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, материалы дела не содержат.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом обстоятельств дела, наличия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью работника, не имеется.

При таких обстоятельствах юридическое лицо обоснованно и на законных основаниях привлечено к административной ответственности.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не установлено.

Таким образом, оспариваемое постановление следует признать законным, обоснованным и справедливым.

При этом, суд учитывает, что допущенная должностным лицом описка в указании даты принятия оспариваемого постановления подлежит устранению в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Потахина М.Е. № № от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью деревообрабатывающий комбинат «Калевала» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд РК со дня получения его копии.

Судья И.А. Сааринен