Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-294/2013 ~ М-200/2013 от 31.01.2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 февраля 2013 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сафоновой Н.А.,

с участием заявителя Меледина П.А.,

представителя ОГИБДД ОМВД России по г. Жигулевск – Жирнова Д.Г., действующего на основании доверенности № 71 от 07.02.2013 года,

при секретаре Сурковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дело № 2-294/2013 по заявлению заместителя генерального директора по общим вопросам и корпоративной защите ООО «Газпром газораспределение Самара» Меледина П.А. об оспаривании предписания главного государственного инспектора ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевск,

УСТАНОВИЛ:

Меледин П.А. – заместитель генерального директора по общим вопросам и корпоративной защите ООО «Газпром газораспределение Самара» обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание № 3 (исх. № 71/116 от 15.01.2013 года) главного государственного инспектора ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевск Климишена И.В., адресованное ему как должностному лицу.

Согласно доводам заявления 15.01.2013 года в отношении него, как должностного лица старшим инспектором ДП ОГИБДД О МВД России по н. Жигулевск Жирновым Д.Г. был составлен протокол 63 СК 266380 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожного сооружения (отсутствие на пешеходном переходе горизонтальной разметки, предусмотренной п. 1.14.1 ПДД). В связи с чем, в целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства ему, Меледину П.А., как должностному лицу ООО «Газпром газораспределение Самара», выдано предписание № 3 (исх. № 71/116 от 15.01.2013 года, в котором предложено в срок до 28.01.2013 года организовать восстановление дорожной разметки, предусмотренной п. 1.14.1 ПДД «Пешеходный переход», на ул. Никитинской г. Жигулевск напротив дома № 1. Считает данное предписание незаконным и необоснованным, поскольку ООО «Газром газораспределение Самара» указанным в предписании участком дороги не владеет ни на праве собственности, ни на праве аренды и ни на каком ином праве, соответственно, не должно нести бремя его содержания, и на него, Меледина П.А., как должностное лицо указанной организации не были и не могут быть возложены обязанности по содержанию данного участка дороги. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О безопасности дорожного движения» в полномочия и обязанности органа местного самоуправления входит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. С учетом изложенного, он не является субъектом данного правонарушения, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Кроме того, оспариваемым предписанием на него как на должностное лицо, возложена обязанность восстановления дорожной разметки, предусмотренной п. 1.14.1 ПДД РФ на ул. Никитинской г. Жигулевск напротив д. № 1, для исполнения которой требуются определенные материальные затраты. Также ПДД и ГОСТ Р 52289-04 предусматривается возможность отсутствия дорожной разметки, предусмотренной п. 1.14.1 ПДД РФ на пешеходном переходе, оборудованном знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Заявитель Меледин П.А. в судебном заседании заявленные требования и доводы заявления поддержал в полном объеме, пояснив, что пешеходный переход напротив д. 1 по ул. Никитинской г. Жигулевск, где располагается ООО «Газпром газораспределение Самара» был оборудован по инициативе их организации, в целях обеспечения безопасности перехода через проезжую часть их сотрудников и лиц, посещающих их организацию. ООО «Газпром газораспределение Самара» обращалась с соответствующим заявлением в ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевск, последнее согласовало представленную схему обустройства пешеходного перехода, выдало технические условия. За счет средств ООО «Газпром газораспределение Самара» на основании заключенного со специализированной организацией договора пешеходный переход был оборудован. Однако ООО «Газпром газораспределение Самара» на баланс данный пешеходный переход не принимало, дорога по <адрес> также не принадлежит ООО «Газпром газораспределение Самара», поэтому считает, что выдача ему оспариваемого предписания незаконна.

Представитель главного государственного инспектора О МВД России по г. Жигулевск Климишена И.В. – Жирнов Д.Г. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что в июне 2012 года в отделение ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевск обратилось ООО «Газпром газораспределение Самара» с просьбой согласования в размещении ими нерегулируемого пешеходного перехода на ул. Никитинской напротив ООО «Газпром газораспределение Самара». 22.06.2012 года ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевск согласовало размещение данного пешеходного перехода силами организации, были выданы технические условия по его оборудованию и содержанию согласно требованиям установленных правил, стандартов, технических норм. 15.01.2013 года ст. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевск Жирновым Д.Г. на должностное лицо – заместителя директора по общим вопросам и корпоративном защите Меледина П.А. был составлен протокол по ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение правил и стандартов по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожного сооружения – нерегулируемого наземного пешеходного перехода, с которым он был не согласен. В соответствии с положениями ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия дорог и при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на владельцев автомобильных дорог и улиц, а также на лиц, осуществляющих их содержание. Поскольку пешеходный переход бы оборудован по инициативе и за счет ООО «Газпром газораспределение Самара», а также имелся ответ администрации г.о. Жигулевск о том, что пешеходный переход напротив <адрес> в муниципальной собственности не значится и на балансе муниципальных организаций не состоит, был составлен протокол в отношении Меледина П.А., как должностного лица ООО «Газпром газораспределение Самара», в его же адрес было выдано предписание об устранения выявленных нарушений – восстановлении дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 2 ст. 12 названного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При рассмотрении дела установлено, что 15.01.2013 года в адрес должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Газпром газораспределение Самара» Меледина П.А. главным государственным инспектором ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевск Климишеным И.В. выдано предписание № 3 (исх. № 71/116) в целях устранения нарушений ФЗ № 196, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-04, выявленных 15.01.2013 года повседневной проверкой соответствия пешеходных переходов требованиям стандартов и нормативов, расположенных на территории г.о. Жигулевск, которым предложено организовать восстановление горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД «пешеходный переход» на <адрес>, напротив <адрес>, полученное Мелединым П.А. в тот же день (л.д.5).

В отношении Меледина П.А., как должностного лица ООО «Газпром газораспределение Самара», составлен протокол 63 СК 266380 от 15.01.2013 года, по ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожного сооружения (пешеходный переход, отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД), в результате чего пользование пешеходным переходом угрожает безопасности дорожного движения (л.д. 13).

При рассмотрении дела установлено, что нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположенный по <адрес> напротив <адрес> был оборудован в 2012 году, по инициативе и за счет средств ООО «Газпром газораспределение Самара», ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевск была согласована представленная ООО «Газпром газораспределение Самара» схема обустройства пешеходного перехода, согласовано проектирование и оборудование нового пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес> при выполнении технических условий (л.д.18-19). Обязанность по его содержанию на ООО «Газпром газоёраспределение Самара» не возложена.

Анализируя исследованные по делу доказательства, требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в границах городского округа Жигулевск установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе и объекта улично - дорожной сети: оборудованного нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного на <адрес> напротив <адрес>, в силу возлагается на орган местного самоуправления – администрацию г.о. Жигулевск. При этом невключение данного объекта улично-дорожной сети в реестр муниципальной собственности и непринятие на баланс, не является основанием для возложения обязанности по его содержанию на иное лицо – ООО «Газпром газораспределение Самара», по инициативе которого и за чей счет пешеходный переход был установлен.

В связи с чем, суд считает, что оспариваемое заявителем предписание № 3 (исх. № 71/116 от 15.01.2013 года) главного государственного инспектора ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевск Климишена И.В. адресованное должностному лицу - заместителю генерального директора по общим вопросам и корпоративной защите ООО «Газпром газораспределение Самара» Меледину П.А., вынесено с нарушением требований закона, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает заявление Меледина П.А. подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя генерального директора по общим вопросам и корпоративной защите ООО «Газпром газораспределение Самара» Меледина П. А. удовлетворить.

Признать предписание № 3 (исх. № 71/116 от 15.01.2013 года) главного государственного инспектора ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевск Климишена И.В., адресованное заместителю генерального директора по общим вопросам и корпоративной защите ООО «Газпром газораспределение Самара» Меледину П. А., незаконным

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Н.А.Сафонова