Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-141/2013 ~ М-17/2013 от 09.01.2013

Дело №2-141/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» февраля 2013 года                             г. Нижние Серги

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Запретилиной О.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Нижнесергинского района Мамай А.В.,

при секретаре Майоровой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2 -141/2013 по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского городского поселения о понуждении исполнения обязательств по организации дорожного движения и исполнении обязательств по ремонту автодорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Нижнесергинского городского поселения, о понуждении исполнения обязательств по организации дорожного движения и исполнении обязательств по ремонту автодорог.

В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой Нижнесергинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации дорожного движения на территории Нижнесергинского городского поселения, предусмотренных Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» № 196 – ФЗ, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597 – 93, ГОСТ Р 52289 – 2004, СНиП 2.05.02 – 85 и о неудовлетворительном состоянии подъездных путей к образовательным учреждениям на территории Нижнесергинского городского поселения, с привлечением сотрудников отделения ГИБДД ММО МВД РФ «Нижнесергинский».

Проведённой проверкой соблюдения требований законодательства при организации дорожного движения на территории Нижнесергинского городского поселения предусмотренных Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 и о неудовлетворительном состоянии подъездных путей к образовательным учреждениям на территории г. Нижние Серги установлено:

Муниципальное    казенное    учреждение    средняя общеобразовательная школа № 1, города Нижние Серги, улица Ленина:

- отсутствует пешеходное перильное ограждение на пешеходном тротуаре у регулируемого пешеходного перехода 50 метров в обе стороны, что не соответствует требованиям п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004;

Муниципальное    казенное    учреждение    средняя общеобразовательная школа № 2, город Нижние Серги, улица Титова:

- отсутствует часть пешеходного ограждения напротив входа в школу, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.9. ГОСТ Р 52766-2007;

Муниципальное казенное учреждение общеобразовательная школа № 6, город Нижние Серги, улица Стахановцев, 10:

- улица Стахановцев, на грунтовом покрытии проезжей части дороги многочисленные выбоины, что не соответствует требованиям п. 3. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Проведенной проверкой выявлено неисполнение обязанности администрации Нижнесергинского городского поселения по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г. Нижние Серги, в соответствии с требованиями № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004, СНиП 2.05.03-84*, ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (Акты проверки от 10.10.2012 г.).

Просит суд обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения в срок до 30 июня 2013 года:

- установить пешеходное перильное ограждение на пешеходном тротуаре у регулируемого пешеходного перехода 50 метров в обе стороны в районе МКУ СОШ № 1, ул. Ленина, г. Нижние Серги, в соответствии с требованиями п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004;

- восстановить часть пешеходного ограждения напротив входа в МКУ СОШ № 2, улица Титова, город Нижние Серги, в соответствии с требованием п. 4.5.1.9. ГОСТ Р 52766-2007;

- произвести работы по приведению автомобильной дороги общего пользования по улице Стахановцев, г. Нижние Серги, Нижнесергинского городского поселения, Свердловской области, в соответствии с требованиями п. 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства.

Определением Нижнесергинского районного суда от 01.02.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Свердловской области Управление автомобильных дорог.

В судебном заседании прокурор Мамай А.В. уменьшил исковые требования, просил обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения в срок до 30 июня 2013 года установить пешеходное перильное ограждение на пешеходном тротуаре у регулируемого пешеходного перехода 50 метров в обе стороны в районе МКУ СОШ № 1, ул. Ленина, г. Нижние Серги, в соответствии с требованиями п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004; произвести работы по приведению автомобильных дороги общего пользования по улице Стахановцев, г. Нижние Серги, Нижнесергинского городского поселения, Свердловской области, в соответствии с требованиями п. 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Представитель ответчика администрации Нижнесергинского городского поселения Савичев В.И., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями прокурора он не согласен в полном объеме, указанные в иске работы были уже запланированы администрацией, на указанные работы предусмотрены бюджетом денежные средства, разработана проектно – сметная документация, проведена экспертиза. Однако при подготовке иска прокурор указанную информацию из администрации не истребовал. Дорожная деятельность – это один из вопросов местного значения поселения, то есть приведение содержания дорог, восстановление дорожного покрытия, ремонт (восстановление) бордюрных ограждений это ежедневная плановая (внеплановая) деятельность органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Представитель третьего лица отдела ГИБДД ММО МВД РФ «Нижнесергинский» Попов, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Свердловской области Управление автомобильных дорог Новицкая, действующая по доверенности № – 42 от 23.01.2013, в судебном заседании не возражала против исковых требований прокурора.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода.

Согласно п. 3 ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно акту проверки участка автомобильных дорог г. Нижние Серги от 10.10.2012, проверка проведена государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ММО МВД России «Нижнесергинский» Попов, установлено неудовлетворительное состояние подъездных путей к образовательным учреждениям на территории Нижнесергинского городского поселения: отсутствует пешеходное перильное ограждение на пешеходном тротуаре у регулируемого пешеходного перехода 50 метров в обе стороны в районе МКУ СОШ № 1, ул. Ленина, г. Нижние Серги; отсутствует часть пешеходного ограждения напротив входа в МКУ СОШ № 2, улица Титова, город Нижние Серги <данные изъяты>.

Постановлением от 23.10.2012 и.о. прокурора Нижнесергинского района Шторха Д.Г., в отношении должностного лица – главы администрации Нижнесергинского городского поселения Мешкова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ. Постановлением № должностное лицо – глава администрации Нижнесергинского городского поселения Мешков А.А. был привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб., в связи с тем, что Мешков А.А. являясь должностным лицом, уполномоченным осуществлять дорожную деятельность не принял мер по обеспечению и надлежащему содержанию подъездных путей к образовательным учреждениям на территории Нижнесергинского поселения: Муниципальное казенное учреждение    средняя общеобразовательная школа № 1, города Нижние Серги, улица Ленина: отсутствует пешеходное перильное ограждение на пешеходном тротуаре у регулируемого пешеходного перехода 50 метров в обе стороны, что не соответствует требованиям п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004; Муниципальное    казенное    учреждение    средняя общеобразовательная школа № 2, город Нижние Серги, улица Титова: отсутствует часть пешеходного ограждения напротив входа в школу, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.9. ГОСТ Р 52766-2007; Муниципальное казенное учреждение общеобразовательная школа № 6, город Нижние Серги, улица Стахановцев, 10: улица Стахановцев, на грунтовом покрытии проезжей части дороги многочисленные выбоины, что не соответствует требованиям п. 3. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» <данные изъяты>.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Нижнесергинского городского поселения к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 14, 20 ст. 30 Устава Нижнесергинского городского поселения к полномочиям администрации поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении администрацией Нижнесергинского городского поселения требований действующего законодательства и положений п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 3 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», так как отсутствует пешеходное перильное ограждение на пешеходном тротуаре у регулируемого пешеходного перехода 50 метров в обе стороны в районе МКУ СОШ № 1, ул. Ленина, г. Нижние Серги; на грунтовом покрытии проезжей части дороги многочисленные выбоины в районе МКУ ООШ № 6 на ул. Стахановцев г. Нижние Серги.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание мнение прокурора, представителя ответчика, представленные письменные доказательства, суд считает необходимым установить администрации Нижнесергинского городского поселения срок исполнения решения суда до 30.06.2013.

В соответствии с п.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Таким образом, с администрации Нижнесергинского городского поселения подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в сумме 200 рублей, поскольку прокурор был освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Нижнесергинского городского поселения обязанность в срок до 30 июня 2013 года:

- устранить нарушения пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - установить пешеходное перильное ограждение на пешеходном тротуаре у регулируемого пешеходного перехода 50 метров в обе стороны в районе МКУ СОШ № 1 по ул. Ленина, г. Нижние Серги Свердловской области;

- произвести работы по приведению автомобильных дорог общего пользования в соответствии с требованиями пункта 3 ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в районе ул. Стахановцев г. Нижние Серги Свердловской области.

Взыскать с администрации Нижнесергинского городского поселения в местный бюджет государственную пошлину в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья:                   О.Ю. Запретилина