Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2022 (12-517/2021;) от 14.12.2021

Дело № 12-37/2022 (марка обезличена)

Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Оськин И.С.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Рябинина Д.А., представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Рябининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Рябинина Дмитрия Александровича на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А. № 52 № П-04-179/21 от 24.06.2021 г. о привлечении Рябинина Дмитрия Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, решение начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Пешкина В.Л. № 52 № Р-03/21 от 08.09.2021 г. об оставлении постановления без изменения, жалобы без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А. № 52 № П-04-179/21 от 24.06.2021 г. Рябинин Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Пешкина В.Л. от 08.09.2021 г. постановление № 52 № П-04-179/21 от 24.06.2021 г. оставлено без изменения, жалоба Рябинина Д.А. без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением по делу Рябининым Д.А. в суд подана жалоба, в обоснование которой указано, что проведение внеплановой проверки, вынесение постановления о привлечении к административной ответственности проводились без участия Рябинина Д.А.

Кроме того указал, что земельный участок с кадастровым номером (марка обезличена) никогда не обрабатывался с целью покоса и пахоты, данный участок являлся выделенным паем из колхозного имущества, произрастающие деревья росли на нем до приобретения его Рябининым Д.А.

Просит постановление № 52 № П-04-179/21 от 24.06.2021 г., решение 52 № Р-03/21 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Жалоба рассматривается с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Рябинина Д.А., представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Рябининой А.В., которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.25.5 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Рябинин Д.А. и его представитель Рябинина А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили оспариваемые постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Макарычева В.А. утверждено задание №... от (дата) на проведение в период с 29января по (дата) административных обследований объектов земельных отношений в том числе с кадастровым номером (марка обезличена).

В результате административного обследования объекта земельных отношений, установлено, что на всей площади земельного участка с кадастровым номером (марка обезличена) усматриваются признаки зарастания деревьями, о чем составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №... от (дата).

(дата) государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Дороговой А.М. вынесено мотивированное представление о принятии решения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Рябинина Д.А.

Приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Макарычевым В.А. издан приказ №...-ООД от (дата) о проведении проверки в отношении Рябинина Д.А.

В ходе проведения проверки (дата) в 11 часов 20 минут по адресу: (адрес) на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером (марка обезличена), общей площадью 49400 кв.м., принадлежащем на праве собственности с (дата) Рябинину Д.А., выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Рябининым Д.А. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями. В результате чего земельный участок на всей площади 49400 кв.м. зарос деревьями (березы, одиночно стоящие ели) высотой 1,5 м.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №... от (дата)

(дата) Рябинину Д.А. выдано предписание №...-П-32/21 об устранении выявленных нарушений в срок до (дата).

(дата) государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Дороговой А.М. в отношении Рябинина Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ № 04-52/130.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А. № 52 № П-04-179/21 от 24.06.2021 г. Рябинин Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Пешкина В.Л. от 08.09.2021 г. постановление № 52 № П-04-179/21 от 24.06.2021 г. оставлено без изменения, жалоба Рябинина Д.А. без удовлетворения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений
(ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установив, что Рябининым Д.А. допущено нарушение требований действующего законодательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Рябинина Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Состоявшийся вывод подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказ об утверждении плана от 29.01.2021 г., заданием № 24 от 28.01.2021 г., актом административного обследования объекта земельных отношений № 104 от 01.02.2021 г., мотивированным представлением от 04.02.2021 г., приказом о проведении внеплановой выездной проверки № 301-ОДД от 11.02.2021 г., актом проверки № 301 от 18.02.2021 г., фотоматериалами, предписанием № 04-П-32/21 от 18.02.2021 г., протоколом об административном правонарушении № 04-52/130 от 16.04.2021 г., постановлением о привлечении к административной ответственности № 52 № П-04-179/21 от 24.06.2021 г., решением № 52 № Р-03/21 от 08.09.2021 г., а также иными материалами дела.

Таким образом, действия Рябинина Д.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении Рябинина Д.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Рябинину Д.А. в соответствии с санкцией ч.2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Рябинина Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и события административного правонарушения не находит своего подтверждения и опровергается материалами дела.

Доводов жалобы заявителя по существу сводятся к несогласию с выводами должностного лица и собственной переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения постановления по существу, влияли на обоснованность и законность постановления, в связи с чем, признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела административным органом не допущено.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Оценив представленные в деле доказательства, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств, на законность принятого по делу постановления не влияют, состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А. № 52 № П-04-179/21 от 24.06.2021 г. о привлечении Рябинина Дмитрия Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, решение начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Пешкина В.Л. № 52 № Р-03/21 от 08.09.2021 г. об оставлении постановления без изменения, жалобы без удовлетворения - оставить без изменения, жалобу Рябинина Дмитрия Александровича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)н