Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-19539/2014 от 01.09.2014

Судья Разумовская Н.Г. Дело № 33-19539/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 03 сентября 2014 года апелляционную жалобу Осипова С.С.

на решение Щелковского городского суда Московской области от 21 августа 2014 года по делу по заявлению Осипова Сергея Сергеевича об отмене решения избирательной комиссии городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области от 06.08.2014 года № 51/10 «О регистрации Пилевиной Елены Анатольевны кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 18 на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Щёлково, назначенных на 14 сентября 2014 года»,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя избирательной комиссии городского поселения Щелково Образцова В.К.,

заключение прокурора Хребта Н.С.,

установила:

Осипов С.С. 14.08.2014 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии городского поселения Щелково Московской области (далее – ИК г/п Щелково Московской области) от 06.08.2014 № 51/10 «О регистрации Пилевиной Елены Анатольевны кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 18 на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Щелково, назначенных на 14 сентября 2014 г.».

Свои требования мотивировал тем, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу. По утверждению заявителя, регистрация Пилевиной Е.А. была произведена незаконно, поскольку: все подписи избирателей, представленные кандидатом в поддержку выдвижения избирательным объединением, являются недействительными, так как нарушена форма подписного листа; нарушен порядок согласования кандидатуры, предусмотренный Уставом Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ; нарушен порядок уведомления избирательной комиссии (не менее, чем за три дня) о проведении собрания регионального отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ по вопросу выдвижения кандидатов на предстоящих 14.09.2014 выборах; в тексте протокола Московского областного отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 15.07.2014 отсутствует упоминание о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком; в вышеупомянутом протоколе отсутствует информация о лицах, принявших участие в общем собрании отделения; решение о выдвижении кандидатов принято не в форме постановления или резолюции, как требует Устав партии, а в форме решения; в списке кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, представленном в ТИК, отсутствует дата, одновременно внесена не предусмотренная формой списка запись (после слов «городского поселения Щелково» добавлено: «Щелковского муниципального района Московской области»); не представлено постановление (резолюция) избирательного объединения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения.

Осипов С.С. в судебное заседание не явился, его полномочный представитель поддержал доводы заявления, просил требования доверителя удовлетворить.

Пилевина Е.А. в судебное заседание не явилась.

Представитель ИК г/п Щелково Московской области просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку регистрация кандидата Пилевиной Е.А. была произведена на законных основаниях.

Участвующий в деле прокурор дал заключение о необоснованности заявленных Осиповым С.С. требований.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 21 августа 2014 года заявление Осипова С.С. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

В заседание судебной коллегии не явились Осипов С.С., Пилевина Е.А. не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Хребта Н.С., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что решением Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области от 18.06.2014 № 49/12 на 14.09.2014 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области.

Заявитель Осипов С.С. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 18.

Решением ИК г/п Щелково Московской области от 06.08.2014 № 51/10 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области по тому же избирательному округу зарегистрирована Пилевина Елена Анатольевна, выдвинутая избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 – 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или 16 настоящей статьи.

Разрешая возникший спор и отклоняя заявленные Осиповым С.С. требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое решение избирательной комиссии вынесено в соответствии с действующим законодательством, а все доводы, указанные в обоснование заявления, являются несостоятельными.

Так, отклоняя довод заявителя о нарушении кандидатом Пилевиной Е.А. формы подписного листа, суд правомерно указал, что внесение в подписной лист словосочетания «кандидата в депутаты» до наименования избирательного объединения форму и реквизиты подписного листа не изменяет; все необходимые сведения указаны в подписном листе в полном объеме, без искажений, единой фразой, имеющей общую смысловую нагрузку. Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ для признания всех подписей избирателей недействительными.

Оценивая довод заявителя о нарушении избирательным объединением, выдвинувшим Пилевину Е.А., требований Федерального закона № 95-ФЗ от 11.07.2001 «О политических партиях», суд установил, что уполномоченным представителем избирательного объединения в ИК г/п Щелково Московской области был представлен Протокол общего собрания Московского областного отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 15.07.2014, а также Постановление № 3 заседания Политбюро ЦК Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 15.07.2014, которым утверждено решение общего собрания о выдвижении кандидатов на предстоящих 14.09.2014 муниципальных выборах. Данное постановление вынесено вышестоящим партийным органом на основании п. 6.3 Устава партии. Учитывая, что документ о согласовании выдвигаемых кандидатур, являющийся необходимым элементом процедуры выдвижения кандидатов избирательным объединением, в избирательную комиссию был представлен, порядок получения данного согласования не имеет правового значения для разрешения вопроса о регистрации кандидата.

Отклоняя довод Осипова С.С. о нарушении избирательным объединением, выдвинувшим Пилевину Е.А., сроков уведомления избирательной комиссии об общем собрании избирательного объединения, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что положения Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК Российской Федерации от 11.06.2014 № 235/1486-6, касающиеся сроков извещения избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата, списка кандидатов, носят рекомендательный характер; их нарушение не влечет отказ в регистрации кандидата или отмену решения о регистрации кандидатом.

В материалы дела представлена копия протокола общего собрания Московского областного отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 15.07.2014, из которого усматривается, что на общем собрании отделения партии рассматривался вопрос о выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области по одномандатным избирательным округам, по результатам тайного голосования были выдвинуты 24 человека в составе списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области по одномандатным избирательным округам.

В этой связи является несостоятельным довод заявителя, что в тексте протокола МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 15.07.2014 отсутствует упоминание о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком.

Протокол общего собрания отделения партии полностью соответствует требованиям п.2 ст.27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»: в нем указаны все необходимые сведения о числе зарегистрированных участников общего собрания, о числе участников, необходимом для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам в соответствии с уставом партии.

Действительно, в соответствии с п. 6.5. Устава Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ решения Конференции принимаются в форме постановлений или резолюций. Однако суд, оценивая соответствующий довод заявителя, обоснованно исходил из того, что использование иного, нежели указанного в уставе политической партии, наименования принятого решения о выдвижении списка кандидатов не свидетельствует о недействительности документа и не может служить основанием для отказа в регистрации. То же самое применимо и к решению о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Осипова С.С. аналогичны доводам, приводившимся в обоснование заявленных требований, были предметом исследования и надлежащей оценки суда первой инстанции и не опровергают правомерность постановленного по делу решения, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и ошибочное толкование подлежащих применению к возникшим правоотношениям положений действующего избирательного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 21 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи