Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-44/2019 (12-1466/2018;) от 19.12.2018

                                                                                    Дело № 12-1466\18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово                                           5 февраля 2019 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Федоров Д.П., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Зайцева А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, генерального директора ООО «ЭЛИТМАСТЕР» Зайцева А.С., на постановление начальника межрайонного ИФНС России № 22 от 21.11.2018 года № 15-10-01501

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного ИФНС России № 22 по Московской области от 21.11.2018 года № 15-10-01501 генеральный директор ООО «ЭЛИТМАСТЕР» Зайцев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.13 ч.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подробно изложены в обжалуемом постановлении.

      Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «ЭЛИТМАСТЕР» Зайцев А.С. обжаловал его в Одинцовский городской суд, просит вынесенное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как он был незаконно привлечен к административной ответственности, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Зайцев А.С. в судебное заседание явился, доводы жалобы в судебном поддержал в полном объеме, дав объяснения, аналогичные доводам жалобы.

Суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы, выслушав участвующее в деле лицо, считает необходимым постановление должностного лица отменить, по следующим основаниям.

    В соответствии с частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Зайцева А.С. к административной ответственности) неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, выражается в неисполнении, в числе прочих, руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в частности, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

При этом под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; а под неплатежеспособностью - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное (статья 2 указанного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено данным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 названного закона.

Пунктом 3 статьи 6 Закона о банкротстве определено, что требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Аналогичная позиция закреплена в п.14 Постановления Пленума ВС РФ т24 марта 2005 г. N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» - согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правонарушение, предусмотренное ст.14.13 ч.5 КоАП РФ совершено в форме бездействия, соответственно, в силу вышеизложенных положений Пленума ВС РФ, неподача Зайцевым А.С. заявления в арбитражный суд, о признании юридического лица банкротом, не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретного действия –неподачей заявления в арбитражный суд.

Как следует из постановления административного органа и установлено административным органом требование об уплате № 302328 было вынесено 09.03.2017 года, срок исполнения данного требования 21.03.2017 года, трехмесячный срок со дня истечения срока исполнения требования 19.06.2017 года, следовательно Зайцев А.С. должен был обратиться с заявлением в Арбитражный суд о признании должника банкротом в течение месяца, но не позднее 19.07.2017 года.

Исходя из вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ- срок давности привлечения Зайцева А.С. к административной ответственности начал течь с 19.07.2017 года, постановление вынесено административным органом – 21.11.2018 года, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела, приведенные выше требования закона, были нарушены, поскольку настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено административным органом 21.11.2018 года, то есть за пределами срока давности привлечения Зайцева А.С. к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так как постановление от 21.11.2018 года вынесено с существенными нарушениями норм КоАП РФ, поэтому подлежит безусловной отмене..

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление начальника межрайонного ИФНС России № 22 по Московской области от 21.11.2018 года № 15-10-01501 в отношении генерального директора ООО «ЭЛИТМАСТЕР» Зайцева А.С, по ст.14.13 ч.5 КоАП РФ – отменить, жалобу удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ЭЛИТМАСТЕР» Зайцева А.С. прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья                подпись                                                               Д.П. Федоров